2010年上海公務(wù)員考試《綜合管理》考點(diǎn)精講(6)

　　2010年上海市公務(wù)員考試筆試將于3月27日舉行，為助廣大考試備考一臂之力，華圖公務(wù)員考試研究中心提供了針對(duì)上海市公務(wù)員考試《綜合管理》考點(diǎn)精講供考生查閱。本文為上海市公務(wù)員考試《綜合管理》考點(diǎn)精講——公共行政的職能。

　　公共行政職能的構(gòu)成

　　公共行政的實(shí)質(zhì)是通過行使國家權(quán)力機(jī)關(guān)賦予的公共行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)國家意志，確保和維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，為占統(tǒng)治地位的階級(jí)服務(wù)，為它賴以產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。盡管在不同性質(zhì)的國家中，政府履行職能的階級(jí)性質(zhì)和根本出發(fā)點(diǎn)不同，但從現(xiàn)象上看，任何國家的政府都要承擔(dān)管理社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)社會(huì)公共秩序，不斷發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)的公共性職能。

　　公共行政職能是一個(gè)完整的體系，可以依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)或從不同的視角加以分類。一是從靜態(tài)意義上去研究公共行政職能的基本內(nèi)容，將其分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化教育職能、社會(huì)服務(wù)職能;二是從動(dòng)態(tài)意義上研究政府職能的運(yùn)行過程，將其分為計(jì)劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能和控制職能。

　　(一)公共行政的基本職能

　　1. 政治職能

　　政治職能直接反映國家階級(jí)統(tǒng)治職能。它是指通過行政機(jī)關(guān)行使約束性、控制性、防御性、保衛(wèi)性、鎮(zhèn)壓性的功能，防御外敵的入侵和滲透，妥善處理統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的各種關(guān)系，制止和打擊不法分子的各種破壞活動(dòng)，建立和維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序及內(nèi)外環(huán)境，其核心功能是鞏固國家政權(quán)。在我國，政治職能主要包括民主職能和專政職能兩方面：一方面，公共行政機(jī)關(guān)要不斷完善各項(xiàng)民主制度，建立健全民主程序，保障公民民主權(quán)利;另一方面，公共行政機(jī)關(guān)必須承擔(dān)防范和打擊敵對(duì)勢力和反社會(huì)分子，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，同時(shí)防御外敵侵略和顛覆，保衛(wèi)國家安全的責(zé)任。

　　2. 經(jīng)濟(jì)職能

　　經(jīng)濟(jì)職能是公共行政的一項(xiàng)重要職能。政府作為上層建筑的重要組成部分，負(fù)有推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)定的責(zé)任。自國家產(chǎn)生起，政府就以不同方式作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。一般認(rèn)為，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要包括宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、微觀經(jīng)濟(jì)管制、國有資源管理、規(guī)劃并組織實(shí)施國家的大型經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目等職能。在不同歷史時(shí)期，政府的這一職能在行政職能體系中的地位不盡相同。

　　3. 文化教育職能

　　文化教育職能是指通過政府文化管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視等社會(huì)科教事業(yè)和社會(huì)文化事業(yè)進(jìn)行管理。任何國家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，都離不開文化教育的發(fā)展。在全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府文化教育職能發(fā)揮得如何，將深刻影響國家和社會(huì)未來的發(fā)展。我國是一個(gè)社會(huì)主義國家，只有在不斷增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，不斷提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)，才能充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

　　4. 社會(huì)服務(wù)職能

　　各種歷史類型國家的政府，都具有管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。一般而言，社會(huì)服務(wù)職能包括以下幾方面內(nèi)容：制定各種社會(huì)福利的法規(guī)、制度，建立一套完整的社會(huì)福利和社會(huì)保障體系;建立健全合理的社會(huì)福利管理體制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利的指導(dǎo)、規(guī)劃和協(xié)調(diào);籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，從物質(zhì)上保證社會(huì)福利事業(yè);創(chuàng)辦各種社會(huì)服務(wù)事業(yè)，解決涉及人民群眾的福利問題;大力保護(hù)和合理利用各種自然資源，努力開展對(duì)環(huán)境污染的綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這些職能對(duì)于保持社會(huì)安定、繁榮和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正有十分重要的意義。

　　(二)公共行政的運(yùn)行職能

　　1. 計(jì)劃職能

　　它是指擬訂公共行政的目標(biāo)和任務(wù)，設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法、步驟和程序。計(jì)劃在公共行政職能中處于首要地位，直接關(guān)系到其他職能的作用和效果。它的目的就是在現(xiàn)有條件下，最好地利用資源，以完成既定的行政任務(wù)。計(jì)劃職能主要包括確定目標(biāo)、制定工作程序和工作計(jì)劃以及制定預(yù)算，將行動(dòng)計(jì)劃量化。

　　2. 組織職能

　　組織過程實(shí)際上是一個(gè)目標(biāo)分解和任務(wù)分派的過程，任何管理目標(biāo)和任務(wù)都要通過一定的組織機(jī)構(gòu)和具體的組織、指揮活動(dòng)才能完成，因此，組織職能是一項(xiàng)重要的行政職能。它主要包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和運(yùn)用，對(duì)組織內(nèi)部職權(quán)的劃分和人員的選拔、調(diào)配、培養(yǎng)與考核，以及對(duì)具體工作的指揮監(jiān)督。

　　3. 協(xié)調(diào)職能

　　它貫穿于行政管理的全過程和各個(gè)方面，通過行政協(xié)調(diào)，理順、溝通各方面的關(guān)系，減少、消除不必要的沖突和能量損耗，從而引導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)之間、人員之間建立相互協(xié)調(diào)、相互配合的良好關(guān)系，是有效利用資源、提高行政效率的重要保證。

　　4. 控制職能

　　計(jì)劃在實(shí)施過程中不可能不出現(xiàn)偏差，為了達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，就需要對(duì)公共行政的過程進(jìn)行控制�？刂凭褪侵干霞�(jí)部門或行政領(lǐng)導(dǎo)者按照行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，在計(jì)劃的具體執(zhí)行過程中，衡量計(jì)劃的完成情況，對(duì)具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行檢查、監(jiān)督和糾偏的功能，以確保計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。