2010年上海公務(wù)員考試《綜合管理》考點(diǎn)精講(5)

　　2010年上海市公務(wù)員考試筆試將于3月27日舉行，為助廣大考試備考一臂之力，華圖公務(wù)員考試研究中心提供了針對上海市公務(wù)員考試《綜合管理》考點(diǎn)精講供考生查閱。本文為上海市公務(wù)員考試《綜合管理》考點(diǎn)精講——公共行政的職能。

　　(一)公共性

　　盡管不同國家的政府具有不同的性質(zhì)和宗旨，但政府都必須承擔(dān)維護(hù)公共利益、管理社會公共事務(wù)的職能。這里，公共利益是指特定社會群體存在和發(fā)展所必需的，該社會群體中不確定的個人都可以享有的社會價值。另外，行政職能的公共性還體現(xiàn)在處理國家與市場的關(guān)系、政府與公民的關(guān)系上，政府的作用限定在公共領(lǐng)域，在政府作用的領(lǐng)域和范圍之外，是只受市場規(guī)律支配和法律規(guī)范制約的私人領(lǐng)域。

　　(二)執(zhí)行性

　　在現(xiàn)代社會，行政職能行使的依據(jù)是國家通過憲法和法律賦予行政主體的行政權(quán)力。行政機(jī)關(guān)行政管理活動的目的，是維護(hù)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治，使統(tǒng)治階級的意志滲透到社會生活的各個方面。而行政的主要職能，從總體上說，也就是執(zhí)行立法機(jī)關(guān)所表達(dá)的國家統(tǒng)治階級的意志，它實(shí)際上是行政權(quán)力的具體化和外化，具有明顯的執(zhí)行性質(zhì)。

　　(三)多樣化

　　行政職能的內(nèi)容具有多樣性的特征，這主要是由行政活動作用的客體決定的。行政活動涉及一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、衛(wèi)生、司法、公安、外交、民政等一系列社會事務(wù)，因此行政職能絕不可能是單一的。行政管理范圍的廣泛性決定了行政職能的多樣化，在國家和社會的不同領(lǐng)域，行政職能也是不同的。

　　(四)動態(tài)性

　　一方面，國家性質(zhì)的變化必然引起行政職能的變化。不同歷史類型的國家，其行政職能的范圍、側(cè)重點(diǎn)以及方式方法會各有不同。另一方面，行政職能又是根據(jù)國家形勢和任務(wù)的變化而變化的，同一歷史類型的國家在不同的歷史時期，隨著行政環(huán)境的變化，國家政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，行政職能的范圍、內(nèi)容和重心也必然會發(fā)生變化�？傊�，行政職能是不斷變化的，這就是所謂公共行政職能的動態(tài)性。