2010年上海公務員考試《綜合管理》考點精講(4)

　　2010年上海市公務員考試筆試將于3月27日舉行，為助廣大考試備考一臂之力，華圖公務員考試研究中心提供了針對上海市公務員考試《綜合管理》考點精講供考生查閱。本文為上海市公務員考試《綜合管理》考點精講——公共行政的職能。

　　一、公共行政職能的概念

　　職能一般是指人、事物、機構具有的職責和功能。公共行政職能，一般稱為行政職能或政府職能，它是政府存在的前提和基礎，是一切公共行政活動的依據(jù)。關于政府職能的概念，國內(nèi)行政學界眾說紛紜，但一般性的看法是，政府在國家和社會生活中所承擔的職責和功能。具體而言，也就是政府作為國家公共行政機關，依照法律在國家的政治、經(jīng)濟和其他社會事務的管理中所應履行的職責和應起到的作用。公共行政職能與政府職能在本質(zhì)上并無區(qū)別，同樣都要回答公共行政主體應該做什么，怎么去做，發(fā)揮什么作用的問題。但在使用公共行政職能概念時，更突出強調(diào)政府職能的公共性特征，強調(diào)政府在管理社會公共事務方面的作用范圍。

　　二、國家職能與公共行政職能

　　國家職能和政府職能既相互聯(lián)系又有所區(qū)別。二者的統(tǒng)一性表現(xiàn)在兩個方面：

　　1. 國家職能與政府職能在本質(zhì)上是一致的。國家職能是國家活動的總方向，即全部國家機器的整體功能。這一概念側重于反映國家的階級屬性和本質(zhì)要求，它決定了政府活動的基本方向、根本任務和主要作用。政府職能則是國家職能的具體實施和國家本質(zhì)的外在表現(xiàn)，側重于揭示政府作用范圍和作用方式等有形方面。

　　2. 國家職能包括政府職能。一方面，統(tǒng)治階級要實現(xiàn)自己的意志，既要經(jīng)由國家權力機關表達國家意志，也要通過政府來執(zhí)行國家意志。國家履行職能的權力功能是制定法律，而政府履行職能的權力功能是執(zhí)行法律。這是政府職能從屬于國家職能的本質(zhì)原因。另一方面，政府作為國家機關的一個重要組成部分，與立法機關和司法機關一起承擔著共同的職責，如維護國家主權的統(tǒng)一和領土的完整，維持社會秩序等。但它們的職能范圍和職能方式各有不同，行政機關行使的是國家行政職能，它以國家的立法職能為依據(jù)，以司法職能為后盾，并受二者監(jiān)督。

　　從國家職能與政府職能的區(qū)別來看，一方面，國家職能是由一國的階級屬性和社會生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，在相當長的歷史時期內(nèi)都是固定不變的;而政府職能主要取決于階級力量的對比、社會經(jīng)濟發(fā)展的需要等，必然要隨著社會形勢的發(fā)展做適應性的調(diào)整。另一方面，國家職能具有綜合性和整體性，是對全部國家機關職能的總體概括;而政府職能具有層次性和部門性，不同層次的行政機關和不同的職能部門，其行政職能的性質(zhì)和大小都是不同的。政府職能從屬于國家職能，但與國家職能在側重點和功能上并不相同。政府在履行職責時，側重于組織和干預社會經(jīng)濟生活，處理和管理社會公共事務。