一、公共政策執(zhí)行的一般過程
(一)政策宣傳 政策宣傳是政策執(zhí)行過程的起始環(huán)節(jié)。政策執(zhí)行 活動(dòng)是由許多人員一起協(xié)作完成的。要使政策得到有效執(zhí)行，必須首先統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識(shí)。政策宣傳就是統(tǒng)一人們思想認(rèn)識(shí)的一個(gè)有效手段。執(zhí)行者只有在對(duì)政策意圖和政策實(shí)施的具體措施有了明確認(rèn)識(shí)和充分了解的情況下，才 有可能職極主動(dòng)地執(zhí)行政策。 因此，各級(jí)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)要努力運(yùn)用各種手段宣傳政策的意義、目標(biāo)，宣傳實(shí)施政策的具體方案和步驟。為正確有效地執(zhí)行政策打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
(二)政策分解 政策分解是政策實(shí)施初期的另一項(xiàng)功能活動(dòng)。一般說來，一項(xiàng)政策只是指出實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本方向。要使政策執(zhí)行順利進(jìn)行，就必須在這些基本原則指導(dǎo)下，對(duì)總體目標(biāo)進(jìn)行分解，編制出政策執(zhí)行活動(dòng)的“線路圖”，明確工作任務(wù)指向，使執(zhí)行活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行。政策分解應(yīng)遵循以下原則：一是客觀性原則。編制計(jì)劃要切實(shí)可行，積極可靠，排除主觀臆斷。二是適應(yīng)性原則。編制的計(jì)劃要有適應(yīng)環(huán)境變化的彈性機(jī)制，特別是要有適應(yīng)意外情況發(fā)生的防范機(jī)制。三是全面性原則。編制計(jì)劃要統(tǒng)籌方方面面，理順各種關(guān)系，切忌顧此失彼。四是一致性原則。要求政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部各職能部門的工作目標(biāo)和政策目標(biāo)保持一致、上下級(jí)的政策目標(biāo)保持一致，以增強(qiáng)組織上的統(tǒng)一性和方向上的一致性。
(三)投入資源 政策執(zhí)行資源一方面指組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)因素，另一方面指實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所需的方案預(yù)算和規(guī)劃要求中的物質(zhì)因素。資源投入是政策執(zhí)行的物質(zhì)保障，主要包括資金、設(shè)備。
(四)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)與配備執(zhí)行人員 1．確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。常規(guī)性、例行性政策的執(zhí)行，如屬原機(jī)構(gòu)的任務(wù)，則應(yīng)由原執(zhí)行機(jī)構(gòu)繼續(xù)承擔(dān)，不必另建機(jī)構(gòu)，但有時(shí)也可用提高原機(jī)構(gòu)地位或者改組機(jī)構(gòu)的方式來保證政策順利進(jìn)行。如果遇到非常規(guī)性或者牽涉面較廣的政策，則可組建臨時(shí)辦公機(jī)構(gòu)，以確保政策的有效執(zhí)行。 2．選人用人。這是組織準(zhǔn)備工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因?yàn)槿耸墙M織中最能動(dòng)、最活躍的因素，是組織行為的主體，德才兼?zhèn)�、“四化”�?biāo)準(zhǔn)是選人用人的基本原則。 3．制定必要的規(guī)章制度。這可以明確政策推行的準(zhǔn)則和依據(jù)，保證政策執(zhí)行有一個(gè)正常的秩序。這些規(guī)章制度主要有：目標(biāo)責(zé)任制、檢查監(jiān)督制度、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度。三者是一個(gè)有機(jī)整體，其中，責(zé)任制是核心，檢查監(jiān)督制是手段，獎(jiǎng)懲制是杠桿，共同形成推動(dòng)政策全面、有效實(shí)施的一套完整制度。
(五)政策實(shí)驗(yàn) 政策實(shí)驗(yàn)是政策實(shí)施過程中的重要步驟。政策實(shí)驗(yàn)既可以驗(yàn)證政策，發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)反饋信息，修改和完善政策，又可以從中取得帶有普遍指導(dǎo)意義的東西，如實(shí)施的方法、步驟、注意事項(xiàng)等，為政策的全面實(shí)施取得經(jīng)驗(yàn)。 政策實(shí)驗(yàn)一定要按照科學(xué)方法來進(jìn)行，政策實(shí)驗(yàn)步驟大致包括選擇實(shí)驗(yàn)對(duì)象、設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案和總結(jié)實(shí)驗(yàn)結(jié)果三個(gè)階段。要善于從失敗的教訓(xùn)中得到啟迪，為下一步政策實(shí)驗(yàn)掃清障礙。成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芑卮鹞覀儜?yīng)該怎么做，失敗的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芨嬖V我們不應(yīng)當(dāng)怎樣做。只有將成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，我們才能知道怎樣做。
(六)全面實(shí)施 政策的全面實(shí)施是政策實(shí)施過程中操作性、程序性最強(qiáng)，涉及面最具體、員廣泛的一個(gè)環(huán)節(jié)。全面實(shí)施政策要求嚴(yán)格遵循政策執(zhí)行的基本原則，充分發(fā)揮政策執(zhí)行的功能要素，以保證政策目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。
(七)協(xié)調(diào)與監(jiān)控 政策的協(xié)調(diào)與監(jiān)控貫穿于實(shí)施全過程。協(xié)調(diào)工作做好了，才能使執(zhí)行人員及其他有關(guān)人員做到思想觀念上的統(tǒng)一和行動(dòng)上的一致，才能保證執(zhí)行活動(dòng)的同步與和諧。監(jiān)控是政策實(shí)施過程的保障環(huán)節(jié)，使政策執(zhí)行活動(dòng)不偏離政策目標(biāo)，取得預(yù)期的政策效果。
二、公共政策執(zhí)行的基本手段
公共政策執(zhí)行手段是指政策執(zhí)行機(jī)關(guān)及其執(zhí)行者為完成一定政策任務(wù)，達(dá)到一定政策目標(biāo)，而采取的各種措施和方法。政策執(zhí)行活動(dòng)的復(fù)雜性決定了政策執(zhí)行手段的多樣性。概括說來，主要有以下幾類：
(一)法律手段 法律手段是指通過各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策執(zhí)行活動(dòng)中各種關(guān)系的方法。法律手段是政策執(zhí)行活動(dòng)得以進(jìn)行的根本保障， 只有運(yùn)用法律手段，才能消除阻礙政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動(dòng)有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實(shí)施。
(二)行政手段 行政手段是指依靠行政組織的權(quán)威，采用行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度 等行政方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來實(shí)施政策的方法。行政手段具 有較強(qiáng)的約束力，帶有強(qiáng)制性， 行政手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止。行政手段對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的要求較高，上級(jí)如有失誤將會(huì)導(dǎo)致連鎖反應(yīng)。另外，執(zhí)行過程中的無償性和下級(jí)的被動(dòng)地位都不利于充分發(fā)揮下級(jí)的積極性和創(chuàng)造性。 要把行政手段限制在一定的范圍內(nèi)，不可濫用。
(三)經(jīng)濟(jì)手段 經(jīng)濟(jì)手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用價(jià)格、工資、利潤(rùn)、利息、稅收等各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施的方法。各種經(jīng)濟(jì)手段的功能是不同的，應(yīng)根據(jù)不同情況采用不同的經(jīng)濟(jì)手段，切不可簡(jiǎn)單劃一地規(guī)定，更不能不加分析地套用。
(四)思想誘導(dǎo)手段 思想誘導(dǎo)手段是一種以人為中心的人本主義管理方法，它通過運(yùn)用制造輿論、說服教育、協(xié)商對(duì)話、獎(jiǎng)功罰過等非強(qiáng)制性手段，誘使政策執(zhí)行者和政策對(duì)象自覺自愿地去貫徹執(zhí)行政策，而不從事與政策相違背的活動(dòng)。
三、公共政策執(zhí)行的原則
1．原則性與靈活性相結(jié)合。原則性要求忠實(shí)地執(zhí)行政策的精神實(shí)質(zhì)，保證政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。靈活性是指在不違背政策原則的前提下，根據(jù)所處的環(huán)境和實(shí)際情況靈活執(zhí)行政策。 2．執(zhí)行的有序性。政策執(zhí)行應(yīng)該保持一定的階段性順序和過程的連續(xù)性。這是政策執(zhí)行程序的核心要求。這也是保持執(zhí)行工作穩(wěn)定開展的基礎(chǔ)要素。 3．執(zhí)行的時(shí)限性。時(shí)限性是指政策執(zhí)行中每一個(gè)環(huán)節(jié)都有時(shí)間上的要求，執(zhí)行的時(shí)限性克服和防止了政策執(zhí)行主體行為的隨意性和隨機(jī)性，同時(shí)，為政策執(zhí)行者提供了統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。 4．執(zhí)行的協(xié)調(diào)性 政策執(zhí)行是各種政策要素在空間上的分配、重組、展開和運(yùn)動(dòng)的過程。任何一個(gè)要素的發(fā)展變化以及各要素的分配方式、比例、組合結(jié)構(gòu)等變化都會(huì)直接影響到政策政策執(zhí)行的進(jìn)程。
四、公共行政執(zhí)行的影響因素
1．政策本身的缺陷。政策目標(biāo)不準(zhǔn)確，政策目標(biāo)太高、太絕對(duì)化、太片面化，都會(huì)致使執(zhí)行者不得其要領(lǐng)，政策實(shí)施難以平衡。政策內(nèi)容不具體，模棱兩可、含糊不清，容易引起政策界限不清河導(dǎo)致政策隨意變動(dòng)。政策不配套會(huì)導(dǎo)致新老政策之間，宏觀和微觀政策之間沒有很好的銜接和配套，給政策執(zhí)行帶來困難。 2．人的因素。執(zhí)行者由于較低的文化理論及政策水平，只是對(duì)政策認(rèn)識(shí)不深、把握不準(zhǔn)，對(duì)政策的界限去分不清。對(duì)政策的宣傳相互矛盾，會(huì)導(dǎo)致政策難以執(zhí)行。同時(shí)，由于政策執(zhí)行會(huì)觸動(dòng)政策執(zhí)行者本身的既得利益，他們便會(huì)抵制政策，或者只將對(duì)自己有利的部分加以貫徹執(zhí)行，使政策執(zhí)行嚴(yán)重偏差。 3．體制因素。政策體制的設(shè)置、權(quán)力的分配、機(jī)制的健全、信息反饋的暢通，這些都是影響政策執(zhí)行的體制因素。 4．客體因素。政策對(duì)象越多，執(zhí)行就越復(fù)雜。政策實(shí)踐與政策對(duì)象之間的習(xí)慣思想、行為差距越大，執(zhí)行難度就越大。政策對(duì)相對(duì)政策的認(rèn)同程度越大，接受、配合政策執(zhí)行的最直接因素。5．執(zhí)行監(jiān)控不力。在政策執(zhí)行過程中，從上到下若是缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)控機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督各種政策的貫徹落實(shí)情況，時(shí)間一久，“上有政策，下有對(duì)策”之風(fēng)自然盛行。
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