第一時(shí)間分析:2008公務(wù)員國(guó)考申論試題特點(diǎn)

　　2008中央、國(guó)家公務(wù)員申論考試已經(jīng)結(jié)束。今年的考試題有以下特點(diǎn)：

　　第一，緊扣社會(huì)焦點(diǎn)。資源環(huán)境問題受到全社會(huì)的關(guān)注，同時(shí)也引起了黨和政府的重視。節(jié)能減排是當(dāng)前全社會(huì)工作的重點(diǎn)。 給定資料為十組，這十組資料都是社會(huì)比較關(guān)注的焦點(diǎn)，其中，關(guān)于怒江水電開發(fā)自2003年以來，怒江水電開發(fā)的規(guī)劃引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注，這條遙遠(yuǎn)江河的命運(yùn)牽動(dòng)了無數(shù)人的心。有關(guān)怒江是否應(yīng)該建壩、如何避免建壩帶來的環(huán)境和社會(huì)影響的討論，促進(jìn)了中國(guó)大型建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制的完善。

　　第二，結(jié)合重要理論。可持續(xù)發(fā)展，以人為本，和諧社會(huì)的構(gòu)建是指導(dǎo)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的重要理論。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)是基本國(guó)策，資源保持是關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，黨的十七大提出了生態(tài)文明�？偠�言之，掌握黨和國(guó)家的路線、方針、政策和重大理論是答好申論的基礎(chǔ)。

　　第三，出題形式維持07年。今年的申論題型基本上是考過的題型，

　　第一題概括材料一至八中的爭(zhēng)議焦點(diǎn)并寫出正反兩方面的看法。這是抽象概括中，概括主要觀點(diǎn)的題型；

　　第二題材料中第九.第十段分別介紹了不同的做法,問能得出什么啟示?這是一個(gè)綜合性考試題型。既考抽象概括，又考解決問題方法。

　　第三題材料中的答復(fù)有何錯(cuò)誤并進(jìn)行補(bǔ)充。這是一種變化的選擇題目。

　　第四題 以“人與自然”寫一篇1000～1200的命題作文。和去年一樣是命題作文。

　　第四，間接考察對(duì)報(bào)考崗位性質(zhì)的了解。自由選擇題目，對(duì)報(bào)考行政類和副省級(jí)公務(wù)員分別設(shè)置了題目，有的考生由于對(duì)本人報(bào)考崗位性質(zhì)不了解而導(dǎo)致選錯(cuò)了題目。

　　附：2008公務(wù)員國(guó)考申論考試資料來源

　　水電專家對(duì)《提請(qǐng)依法公示怒江水電環(huán)評(píng)報(bào)告》公開信的回復(fù)

　　2005年8月25日，在歷時(shí)兩年多的“保留怒江生態(tài)江”的偽命題爭(zhēng)論真相大白之后，一批NGO組織和極端環(huán)保主義者，再次利用社會(huì)各界對(duì)怒江問題的關(guān)注，征集到了66個(gè)NGO組織、99名個(gè)人的簽名，向國(guó)家有關(guān)部門發(fā)出了一封《提請(qǐng)依法公示怒江水電環(huán)評(píng)報(bào)告》公開信。與此同時(shí)，緬甸泰國(guó)等地的一些NGO組織也向我國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)，提交了要求相似的公開信。為了滿足寫公開信的群眾的要求，我們國(guó)內(nèi)的一些支持怒江水電開發(fā)的NGO組織，找到態(tài)度較為中立的中國(guó)投資雜志社，希望它們出面主辦一次正式的會(huì)議，把有關(guān)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)以及當(dāng)?shù)卣�府、群眾的代表都�?qǐng)來，就怒江開發(fā)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體問題，展開交流、溝通、探討甚至辯論。　

　　10月22日旨在讓極端環(huán)保人士了解任何怒江規(guī)劃環(huán)評(píng)細(xì)節(jié)的中國(guó)水電開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)議如期舉行，然而非常遺憾，公開信的撰寫者們以信息不對(duì)稱為由，拒絕參加會(huì)議，在積極要求信息公開之后，又主動(dòng)放棄了怒江開發(fā)問題的知情權(quán)。這使得環(huán)保NGO們和一些不明真相的群眾，至今仍然對(duì)怒江開發(fā)中的各種問題缺乏必要的了解，因此也難免對(duì)我國(guó)的怒江水電開發(fā)還存在各種誤解。為此，我在歸納、總結(jié)會(huì)的各位代表發(fā)言之后，對(duì)《提請(qǐng)依法公示怒江水電環(huán)評(píng)報(bào)告》的全部?jī)?nèi)容，分段一一對(duì)應(yīng)的予以答復(fù)，希望解除公開信的撰寫者和廣大公眾對(duì)怒江開發(fā)的誤解。因?yàn)楸疚氖侵鸲未饛?fù)，篇幅較長(zhǎng)，為了說明問題個(gè)別地方也難免有重復(fù)敘述，請(qǐng)大家見諒。如有不當(dāng)之處，歡迎大家討論。

　　根據(jù)《中國(guó)水電開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展高層論壇》會(huì)議代表的意見，分段對(duì)《公開信》的答復(fù)如下：

　　《公開信》第一段說“自2003年以來，怒江水電開發(fā)的規(guī)劃引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注，這條遙遠(yuǎn)江河的命運(yùn)牽動(dòng)了無數(shù)人的心。有關(guān)怒江是否應(yīng)該建壩、如何避免建壩帶來的環(huán)境和社會(huì)影響的討論，促進(jìn)了中國(guó)大型建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制的完善。據(jù)悉新的怒江水電開發(fā)規(guī)劃已經(jīng)經(jīng)過規(guī)劃和環(huán)保部門審查。我們認(rèn)為，對(duì)于這樣一個(gè)涉及當(dāng)代和后代利益、引起社會(huì)廣泛關(guān)注、且潛在影響巨大的項(xiàng)目，應(yīng)該按照相關(guān)法律規(guī)定和國(guó)務(wù)院依法行政的原則要求，向社會(huì)公示環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，在公眾充分知情并作出評(píng)議后方可做出決策。”

　　會(huì)議代表答復(fù)：

　　有代表認(rèn)為：由于我國(guó)電力體制改革之后的水電輿論宣傳工作缺位，致使我國(guó)怒江水電開發(fā)遭遇了前所未有的困難。2003年以來，國(guó)內(nèi)外的各種反壩組織串通一氣，勾結(jié)個(gè)別政府官員，制造了一系列的有關(guān)怒江生態(tài)江的謠言。這些謠言通過某些不負(fù)責(zé)任的新聞媒體大肆傳播，誤導(dǎo)了公眾，欺騙了領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重的干擾了國(guó)家正常的怒江水電開發(fā)工作，已經(jīng)對(duì)國(guó)家的發(fā)展造成了巨大的損失。對(duì)此，怒江人民早已深惡痛絕。今年4月陸佑楣、何祚庥院士、方舟子博士等一批專家、學(xué)者考察怒江之后，通過在云南大學(xué)的報(bào)告會(huì)和向中央反映情況，才扭轉(zhuǎn)這種謠言惑眾的局面。因此，公開信中“有關(guān)怒江是否應(yīng)該建壩、如何避免建壩帶來的環(huán)境和社會(huì)影響的討論，促進(jìn)了中國(guó)大型建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制的完善”的說法只是問題的一個(gè)方面。另一方面我們也應(yīng)該看到，怒江開發(fā)決策上的挫折也是我國(guó)電力體制改革之后水電開發(fā)工作受到國(guó)內(nèi)外反壩勢(shì)力嚴(yán)重干擾、破壞的深刻教訓(xùn)。　

　　現(xiàn)在，我國(guó)的怒江開發(fā)問題的信息公開程度幾乎超過任何一個(gè)國(guó)家項(xiàng)目，爭(zhēng)論的程度，甚至可以說已經(jīng)超過了三峽。不僅各種層次上的聽證會(huì)、論證會(huì)、研討會(huì)開過許多，整個(gè)社會(huì)對(duì)怒江的認(rèn)識(shí)，也經(jīng)歷了一個(gè)被誤導(dǎo)和逐步澄清的反復(fù)。如果現(xiàn)在有人還要說我國(guó)的怒江開發(fā)決策不夠公開、透明，完全是不符合事實(shí)。即便是那些在公開信上說不了解情況要求公示的人里面，我們也可以看到有很多人曾經(jīng)以怒江問題專家的身份到處演講，為什么在自己造的謠言被揭穿之后，又跑出來要求什么知情權(quán)了呢？我們還可以看到有人甚至親自參加過怒江規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)工作。他們也嚷嚷著要求什么公示環(huán)評(píng)報(bào)告，是不是有些滑稽？

　　關(guān)于公民的知情權(quán)問題，我們與寫公開信的人沒有分歧，推進(jìn)社會(huì)的民主改革、公開、透明都是我們共同的努力目標(biāo)。然而，任何權(quán)利都不是絕對(duì)的，公眾知情權(quán)也是有限度的，推進(jìn)公開、透明，民主決策畢竟要有一個(gè)過程。前幾天我們國(guó)家剛剛宣布“災(zāi)害死亡人數(shù)”不再屬于國(guó)家機(jī)密。這就是一個(gè)逐步公開、透明的過程。實(shí)際上，任何國(guó)家的信息公開程度都是相對(duì)的，都是要與一定的社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，絕對(duì)的公開透明在任何國(guó)家都是不存在的。由于怒江開發(fā)規(guī)劃按照現(xiàn)行法律規(guī)定屬于國(guó)家機(jī)密，目前不能公示。所以，從法律上說怒江開發(fā)的環(huán)評(píng)規(guī)劃還不屬于公眾應(yīng)該知情的范圍。公開信中所謂“在公眾充分知情并作出評(píng)議后方可做出決策”的說法，必須在遵守現(xiàn)有的國(guó)家法律范圍之內(nèi)，因此，公開信的要求不符合我國(guó)法律規(guī)定。

　　說到依法行政有代表指出：對(duì)于基本建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家?guī)资�部法律有相關(guān)的規(guī)定，各個(gè)部門都有相應(yīng)的審批程序，國(guó)家在批準(zhǔn)一個(gè)水電站，需要一個(gè)非常復(fù)雜的程序。從每個(gè)移民開始，村、鄉(xiāng)、縣、地區(qū)、省、中央各部委、一直到國(guó)務(wù)院，要開多少個(gè)會(huì)議，蓋多少個(gè)公章，發(fā)多少個(gè)文件。關(guān)于水電環(huán)評(píng)，從規(guī)劃開始、預(yù)可、可研、環(huán)境影響報(bào)告書都要審查，還有水土保持、魚類、文物古跡、各種保護(hù)區(qū)影響等等專題審查。這都是法律規(guī)定。怒江的水電開發(fā)都必須嚴(yán)格的遵守所有的規(guī)定。

　　如果有人真正關(guān)心民眾利益、國(guó)家利益，就必須深入了解現(xiàn)行的國(guó)家法律程序是如何設(shè)定，只有通過進(jìn)一步改進(jìn)立法和加強(qiáng)執(zhí)法，來達(dá)到依法行政的目的。如果有人對(duì)現(xiàn)行的法律和程序并不關(guān)心，也不去了解，就憑自己的主觀想象來空談程序、公平，實(shí)際上是在謀求一種程序之外的“程序”。也就是說，任何一個(gè)人都可以說，我怎么還不知道你們要修電站，你們剝奪了我的知情權(quán)；我還沒有同意修電站，他們就把電站修起來了，政府剝奪了我的參與權(quán)。等等、等等。我們覺得這樣的思維方式誤國(guó)誤民，除了阻礙國(guó)家建設(shè)是不能解決任何問題的。

　　　《公開信》第二段說“2003年8月，怒江準(zhǔn)備進(jìn)行梯級(jí)水電開發(fā)的消息一經(jīng)傳出，首先引起了環(huán)保界的關(guān)注。怒江梯級(jí)開發(fā)將造成天然河流渠道化、水庫化，而這條江是中國(guó)最后兩條尚未在干流上建壩的生態(tài)河流之一，其所處地區(qū)生物多樣性密集，是三江并流世界自然遺產(chǎn)地，這自然引發(fā)對(duì)其環(huán)境影響的憂慮；與此同時(shí)，這里山高谷深，耕地資源極端匱乏，一旦筑壩，數(shù)萬移民的出路和起碼的生活保障令人擔(dān)憂；怒江州少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2％，多種宗教和諧共處，形成了獨(dú)特而豐富的民族文化，一旦大規(guī)模搬遷，文化多樣性的損失將在所難免；同時(shí)，由于這里屬于地震、滑坡和泥石流多發(fā)地帶，眾多高壩的建設(shè)也必然引發(fā)對(duì)建壩的安全性和經(jīng)濟(jì)合理性的疑慮�！�

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