命根--2007年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題范文

　　土地乃生民之本。我們從“民以食為天”“江山社稷”的俗語(yǔ)中，可以體味到中國(guó)古人對(duì)土地的重視。我國(guó)政府歷來(lái)重視土地的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，采取多項(xiàng)有力措施，取得顯著成效。

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國(guó)家征用，農(nóng)民利益得不到滿(mǎn)足，引發(fā)了農(nóng)民上訪(fǎng)，甚至發(fā)生對(duì)抗事件�？梢�(jiàn)，保護(hù)土地具有極端的迫切性和重要性，它是關(guān)系到農(nóng)民、社會(huì)和國(guó)家利益的根本命脈。

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　　首先，土地是農(nóng)民生活的命脈。它既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，更是他們的生存依托。征地是發(fā)展的需求。工業(yè)化、城市化的歷史進(jìn)程，只能加快，不能停滯。但現(xiàn)在的問(wèn)題是：不少地方不執(zhí)行國(guó)家1998年修訂的《土地管理法》，征地后給予農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)低，并存在拖欠補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題。少地農(nóng)民在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)基本沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，征地導(dǎo)致其生活水平下降的現(xiàn)象已相當(dāng)普遍。失地農(nóng)民“務(wù)農(nóng)無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，社保無(wú)份”，他們生存狀況受到嚴(yán)重的威脅。我們黨提出“以人為本”，注重保護(hù)弱勢(shì)群體，尤其是保護(hù)廣大農(nóng)民的利益不受侵犯�；�于此，我們要格外重視保護(hù)維系農(nóng)民生計(jì)的耕地和妥善解決失地農(nóng)民的合理補(bǔ)償和生活保障問(wèn)題。

　　其次，土地是社會(huì)和諧穩(wěn)定的命脈。農(nóng)村的土地，法律的相關(guān)條文中寫(xiě)得明明白白：屬于農(nóng)民集體所有。然而，這“所有”的權(quán)益在現(xiàn)實(shí)的土地流轉(zhuǎn)、征用中，都很難得到明確的宣示和充分的實(shí)現(xiàn)。土地出讓的收益，更多地因征地壟斷而沉淀為政府的財(cái)政收入，因暗箱操作而轉(zhuǎn)化為商家的投資暴利，因村委會(huì)賤賣(mài)土地而轉(zhuǎn)化為“村官”的“回扣”。在一場(chǎng)場(chǎng)的“征地風(fēng)波”、一次次的“失地之痛”中，我們看到了資本的欲望和強(qiáng)勢(shì)，看到了一些地方政府行政作為在政績(jī)導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、利益導(dǎo)向中的扭曲和錯(cuò)位，看到了失地農(nóng)民的失落和無(wú)奈。有些村民不甘于失落和無(wú)奈，產(chǎn)生不滿(mǎn)和憤怒，并把這種憤怒情緒轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，引發(fā)眾多的“風(fēng)波”和群體性事件。這種由征地而引發(fā)的不同利益群體沖突的事件，直接威脅著社會(huì)的穩(wěn)定，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建�？梢�(jiàn)，耕地乃是社會(huì)和諧穩(wěn)定命脈之所在，必須慎重對(duì)待。

　　再次，土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展的命脈。由于我國(guó)人口眾多，土地的人均占有量較低。有些地方?jīng)]有重視這一點(diǎn)，破壞土地資源環(huán)境、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象相當(dāng)突出。如：農(nóng)田質(zhì)量不高；城郊耕地被占用面積過(guò)大，造成耕地荒廢；建筑行業(yè)占地多，利用率低；現(xiàn)有工業(yè)化基地占地存在問(wèn)題；大量的荒灘、廢棄磚瓦窯存在等。這些問(wèn)題的存在，不利于土地的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，阻礙農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展�？梢�(jiàn)，土地是農(nóng)業(yè)和國(guó)家發(fā)展之命脈所在。

　　既然土地問(wèn)題是農(nóng)民、社會(huì)和國(guó)家之命脈，那么我們?nèi)绾蝸?lái)保護(hù)好這一命脈呢？

　　其一，政府主管部門(mén)要繼續(xù)加大土地違法查處力度，確保土地用途管制落到實(shí)處。為此，國(guó)土資源部將采取綜合措施，重點(diǎn)查處下列案件：違反規(guī)劃合同占用耕地特別是基本農(nóng)田的；違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策占用土地的；在征地過(guò)程中侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的；地方政府、部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)公然違法占地的。

　　其二，把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類(lèi)，即土地出讓市場(chǎng)和轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，以便農(nóng)民得到應(yīng)有補(bǔ)償。允許和支持農(nóng)村集體土地在政策調(diào)控前提下，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，直接進(jìn)入市場(chǎng)，允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法參與土地收益的二次分配，獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的投資報(bào)償。

　　其三，對(duì)于被征地的農(nóng)民，按照《土地管理法》規(guī)定給予補(bǔ)償費(fèi)用后，仍達(dá)不到原有生活水平的，政府給予補(bǔ)貼。

　　其四，對(duì)有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，應(yīng)著眼于促進(jìn)其就業(yè)。在實(shí)現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，以企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障問(wèn)題，符合條件的還可按有關(guān)規(guī)定享受城市醫(yī)療救助和最低生活保障等制度。

　　其五，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，若領(lǐng)取土地補(bǔ)償費(fèi)用后生活仍有困難的，在城市規(guī)劃區(qū)以?xún)?nèi)的，可以?xún)?yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，并按規(guī)定實(shí)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度；未轉(zhuǎn)入城市戶(hù)口的，符合條件的可按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，享受農(nóng)村特困戶(hù)救助和農(nóng)村醫(yī)療救助，還可在自愿的基礎(chǔ)上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

　　其六，有條件的地區(qū)，也可以考慮在整合養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保障和最低生活保障等功能的基礎(chǔ)上，為失地農(nóng)民建立基本生活保障。通過(guò)失地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府適當(dāng)補(bǔ)助的方式，建立失地農(nóng)民基本生活保障基金，在農(nóng)民失地后逐月向其發(fā)放基本生活費(fèi)，保障其生活。

　　綜上所述，土地是農(nóng)民、社會(huì)和國(guó)家利益的根本命脈所在，不可小視。尤其在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，采取多種有效措施，反對(duì)非法圈占土地，保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民、社會(huì)和國(guó)家的根本利益，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

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