2007年國家公務(wù)員考試申論作答二題參考答案

一、嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)

(一)牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識。要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學習教育活動，深刻認識我國國情和保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，走符合中國國情的新型工業(yè)化、城市化道路。進一步提高依法管地用地的意識，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須承擔法律責任。

(二)嚴格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項目用地拆分審批。

(三)嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母�地，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。不能自行補充的，必須按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。耕地開墾費要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設(shè)項目也必須將補充耕地費用列入工程概算。

(四)禁止非法壓低地價招商。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依照基準地價制定并公布協(xié)議出讓土地最低價標準。協(xié)議出讓土地除必須嚴格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價格不得低于最低價標準。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責任；情節(jié)嚴重的，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，以非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪追究刑事責任。

(五)嚴格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。要著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題。要加大土地管理執(zhí)法力度，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人。典型案件，要公開處理。對非法批準占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權(quán)的國家機關(guān)工作人員，要追究刑事責任。對非法批準征收、使用土地，給當事人造成損失的，還必須依法承擔賠償責任。

二、加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理

(一)嚴格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))和城市新區(qū)(小區(qū))。對清理后擬保留的開發(fā)區(qū)，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴格審核。嚴格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關(guān)批準。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改。

(二)加強土地利用計劃管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計劃實行指令性管理，跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用計劃指標必須嚴格規(guī)范。改進農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃下達和考核辦法，對國家批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目用地和城、鎮(zhèn)、村的建設(shè)用地實行分類下達，并按照定額指標、利用效益等分別考核。

(三)從嚴從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度。加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標的，不得批準用地。為鞏固土地市場治理整頓成果，2004年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標不再追加；對過去拖欠農(nóng)民的征地補償安置費在2004年年底前不能足額償還的地方，暫緩下達該地區(qū)2005年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。

(四)加強建設(shè)項目用地預審管理。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的建設(shè)項目，不得通過項目用地預審。發(fā)展改革等部門要通過適當方式告知項目單位開展前期工作，項目單位提出用地預審申請后，國土資源部門要依法對建設(shè)項目用地進行審查。項目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報核準或?qū)徟�建設(shè)項目時，必須附國土資源部門預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設(shè)項目。

(五)加強村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。引導新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

(六)嚴格保護基本農(nóng)田�；�本農(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低�；�本農(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明。基本農(nóng)田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個月內(nèi)完成�；�本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準；經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。

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