2007國家公務員考試《申論》真題解答參考答案

　　3、實施階段 在項目的實施階段主要加強工程質(zhì)量的管理和工程進度的管理，及時支付工程款，同時要通過一些制度的建立和執(zhí)行來規(guī)范管理工作。

　�。�1）工程進度管理:在招標投標時，要求施工隊伍在標書中詳細編寫出施工組織設計和保障措施，編好網(wǎng)絡圖，開工前落實管理人員、施工人員、機械設備。監(jiān)理可通過對這些措施的落實情況來控制施工進度。不能落實、按時開工的，監(jiān)理有權(quán)要求更換施工隊伍，新的施工隊伍可以選擇該標段招標時確定的后備中標單位。

　�。�2）工程質(zhì)量管理：由國土資源部門制訂出土地整理規(guī)劃與設計規(guī)范；土地整理工程施工與驗收規(guī)范和監(jiān)理規(guī)范。各省、各地區(qū)根據(jù)本地實際情況，按照這些規(guī)范，對項目建設進行質(zhì)量控制管理。凡質(zhì)量不符合要求達不到標準的，監(jiān)理有權(quán)簽發(fā)監(jiān)理通知書，要求施工單位進行整改和返工，對監(jiān)理不力的監(jiān)理單位，國土管理部門有權(quán)撤換，并追究其由此而造成的損失。

　�。�3）資金管理：由項目法人負責控制資金投入和預算的執(zhí)行情況，項目法人應嚴格按照經(jīng)評審論證后的規(guī)劃設計、投資概算進行投資控制，以避免盲目的和被動的追加投資，給投資者造成很大的壓力，資金的撥付、使用按資金使用制度執(zhí)行。 工程款的支付總的原則按合同執(zhí)行，在支付進度款時，由施工單位填寫工程結(jié)算支付申請表，按合同規(guī)定開出正式發(fā)票，并附工程量清單，經(jīng)各村負責管理的人員簽字確認完成的工程量，送所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責管理的人員簽字，報監(jiān)理公司認定，監(jiān)理公司認定后出具工程款支付憑證，再報國土資源部門批準，從財務直接將工程款劃入施工單位賬號。這樣既能保證資金能及時安全到位，又能確保工程的質(zhì)量和進度。

　�。�4）制度管理：通過各種制度的建立和執(zhí)行，可以使項目管理走上一條規(guī)范的道路，因此制度的建立和執(zhí)行是很重要和必要的，在項目實施階段應建立以下制度： ①項目管理實行項目法人制。實行項目法人制可以按項目落實管理責任人，由項目法人負責控制投資進度、額度、操作起來比較方便，在實施過程中，可以較快地處理遇到的一些問題，例如：在實施過程中經(jīng)常會碰到一些小的工程量的調(diào)整和變更，變更單由項目法人負責簽署后通過監(jiān)理公司直接通知工程隊，而我們目前的管理方法是行政式的，也是比較麻煩的，需逐級上報，層層鑒字，一張單子多至7、8個人簽字，少則3、4個人，時間需要1-2個星期，甚至更長。這種管理方式效益很低，往往會耽誤工期，造成機關(guān)作風拖拉。因此，實行項目法人制是很有必要的，由項目法人對該項目負完全責任，由項目法人全權(quán)處理項目建設中的實際問題。出了問題追究項目法人的責任。 ②承包單選擇實行招投標制。對項目的地形、面積測量、規(guī)劃設計、工程監(jiān)理、工程建設實行招投標制，使項目實施全面走向社會化、市場化管理，同時也可避免選擇承包單位時出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。 ③項目實施實行合同制。經(jīng)批準的建設項目，經(jīng)招投標確定的各個承包單位，全部實行合同制，工程建設的工期、質(zhì)量目標，工程價款的結(jié)算及獎懲措施，撥款的方式、糾紛的處理都要依據(jù)合同來執(zhí)行。 ④工程進度質(zhì)量管理實行監(jiān)理制。目前負責管理土地整理工作的人員都是一些行政人員，對工程建設質(zhì)量如何控制都不懂，對一個項目的建設，工程質(zhì)量的好壞只是通過視覺來判斷，這樣就會給工程質(zhì)量的控制管理留下漏洞，工程建設的質(zhì)量就難以保證，通過監(jiān)理，并按監(jiān)理規(guī)范進行監(jiān)理，既可以大大提高工程建設的質(zhì)量，又可以大大減輕來自外界對國土資源部門的壓力。

　　4、驗核階段

　　（1）項目竣工實行驗收制.項目建設竣工后，必須組織各級驗收核查和整改工作。首先由施工隊組織自驗，發(fā)現(xiàn)的問題可以及時糾正；自驗合格后，再由監(jiān)理方組織進行初驗，提出核查意見后由施工方進行整改。待整改完成后，再由縣級土地整理驗收小組組織各相關(guān)部門的專家進行驗收，合格后再報上級有關(guān)部門進行終驗。

　�。�2）資金結(jié)算實行審計制。凡竣工項目經(jīng)驗收合格后，資金的結(jié)算必須通過審計單位審計后再進行結(jié)算。經(jīng)審計可以避免浪費國家或地方投入的資金，讓有限的資金發(fā)揮更大的作用。

　�。�3）資金使用實行監(jiān)督制。工程進度款的撥付是否按合同執(zhí)行，資金的使用、撥款的方向是否正確，票據(jù)是否符合財務規(guī)定，必須接受財務的監(jiān)督。凡不符合規(guī)定的票據(jù)和不符合支付渠道撥付的款項，財務有權(quán)拒付，以確保資金能及時、安全到位，防止出現(xiàn)差錯而引起糾紛。

　　5、交付階段

　�。�1）項目完成后實行交接制。項目竣工驗收合格后，舉行交接儀式，建設管理告一段落，由業(yè)主負責對項目的運行進行管理。以便明確界限、時效，從交接的那天起計算質(zhì)量保證的期限。

　�。�2）工程實行質(zhì)量保證制。項目建設工程質(zhì)量的好壞要看運行的結(jié)果如何，因此必須實行質(zhì)量保證制。施工單位在結(jié)算工程款時，投資單位應扣留工程款總額的10%作為質(zhì)量保證金，如發(fā)現(xiàn)工程建設存在質(zhì)量問題的由施工單位無償負責修復，否則質(zhì)量保證金不予支付。

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