07公考申論熱點問題標本模式：民工荒及農(nóng)民工權(quán)益

　民工荒現(xiàn)象的原因:

　　一、由于全球化浪潮的推進而趨向于世界人力資源一體化，作為中國，很大程度上的優(yōu)勢就是廉價勞動力，某種意義上說,中國承擔著世界加工廠的角色，世界對于中國的勞動力需求進一步增長而勞動力的生產(chǎn)速度遠遠慢于投資熱潮所帶來的用工發(fā)展速度的變化。

　　二、中國的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,尤其是老齡化的趨勢以及人口出生率的逐年下降，與經(jīng)濟發(fā)展過程中勞動力需求的變化呈反方向發(fā)展。這是“民工荒”出現(xiàn)的必然。

　　三、隨著年輕一代的成長,中國的教育制度以及就業(yè)觀念的變化,愿意做一線工人的人員比例必然減少。新生代的民工有著與以往截然不同的心理需求和行為特征，無論是對工資還是對權(quán)利的要求，無論是以離職還是談判的方式，都發(fā)出了強烈的信號——他們更期望以平等而有尊嚴的方式成為勞動者，而非僅僅是生產(chǎn)線上的一環(huán)。

　　四、進城務(wù)工成本不斷升高。根據(jù)有關(guān)資料顯示，農(nóng)民工在城市里用以維持基本生活費用的增長迅速，這就大大提高了他們進城務(wù)工的實際成本。除此以外，一些政策性因素也是提高他們城市生活成本的重要因素。進入北京市務(wù)工的農(nóng)民工辦理年內(nèi)有效的《暫住證》、《就業(yè)證》、《健康證》、《婚育證》、《職業(yè)資格證》等證件至少要開支450元（《財經(jīng)》，2001年第10期）。今年上半年，深圳推進的"梳理行動"拆除大量違章建筑和窩棚，總計拆除的面積2382萬平方米（《深圳特區(qū)報》，2004年6月13日），而這樣一些窩棚恰恰是外來民工的聚集地，隨著城市建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)民工在都市的生存空間將受到壓縮。

　　五、政府部門在政策與管理上的短視與限制。管理部門在民工潮期間常常是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，為了便于管理民工，時有歧視性條款出現(xiàn)，令民工缺乏歸宿感，缺乏安全感，甚至產(chǎn)生一種心理上的怨恨.長期下來，必然使外地民工望而卻步，甚至掉頭而返。

　　六、人力資源管理的戰(zhàn)略性觀念十分淡薄，從政府部門到用人單位只注意到高層人才的吸引，卻忽視了一線與基層工人的重要作用，這樣，勢必會影響民工的流向。

　　七、民營企業(yè)主及其管理者的整體素質(zhì)偏低，用工制度不夠科學和不規(guī)范，欠缺人性化的管理，不少企業(yè)環(huán)境差，工作時間令人難以接受，工資水平低，工人的付出與收獲不一致，抗拒的心理勢必會令民工流失。

　　八、勞務(wù)中介沒有得到應(yīng)有的發(fā)展,常常是想找工作的他找不到。一方面，勞務(wù)中介的作用沒有得到充分的肯定，另一方面，非法勞務(wù)中介坑害民工的事件時有發(fā)生，惡化了人們對于勞務(wù)中介的認識，從而在民工與用工方間沒有起到應(yīng)有作用。

　　九、我國實行的戶籍管理制度存在三大弊端:一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經(jīng)濟、文化教育等權(quán)利掛鉤，被認為賦予了太多的附加值。城市和農(nóng)村戶口的二元化管理，進一步強化了城鄉(xiāng)人口的界限和城鄉(xiāng)分離的“二元社會結(jié)構(gòu)”，使兩種戶口性質(zhì)、兩類地域人口在獲得個人發(fā)展機會上不能享有平等的機會，也形成了越來越嚴重的經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，隨之而來的便是居民收入差距的拉大。戶籍制度改革已經(jīng)不能再拖，否則會進一步加劇當前日益突出的城市“民工荒”，甚至會影響城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　解決民工荒問題的方案

　　第一，重新審視原有的經(jīng)濟增長模式。在勞動力供求格局發(fā)生變化的新形勢下，企業(yè)從自身經(jīng)濟利益的考慮，除了產(chǎn)業(yè)升級換代、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外，也不得不注重改善工人勞動環(huán)境、提高工人工資待遇、加強工人的技能培訓，這就為經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變、以人為本的科學發(fā)展觀的落實提供了契機。

　　第二，建立供求信息對應(yīng)的有序的勞動力市場已迫在眉睫。建立完善的勞動力供需信息網(wǎng)絡(luò)，在勞動力輸出地區(qū)與用工地區(qū)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系等問題已提上了日程。

　　第三，地方政府應(yīng)履行好自己的職責，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。要采取有力手段使企業(yè)應(yīng)承擔的部分能落實。政府應(yīng)加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保護勞動者的合法權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

　　第四,從小城鎮(zhèn)向大城市逐步推動戶籍制度改革,改變長久以來的城鄉(xiāng)二元分離體制, 在這樣的基礎(chǔ)上，還要制定切實可行的措施，剝離附著在戶口背后的各種利益，把隱藏在戶口之后的勞動、人事、工資、物價、教育、衛(wèi)生、社會福利等諸多利益因素與戶口脫鉤。只有這樣才能使城鄉(xiāng)居民獲得平等的法律地位和社會身份,使農(nóng)民工獲得“國民待遇”。

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