07公考申論熱點問題標(biāo)本模式：教育公平問題

　　當(dāng)前，老百姓最為關(guān)注的三大難題是看病難、上學(xué)難、買房難。上一期，我們分析的是醫(yī)療體制改革問題，本期，我們關(guān)注教育公平問題。某種意義上說，教育公平主要指向的是教育機會均等問題，教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機會均等這樣兩個基本方面。教育公平之所以成為教育現(xiàn)代化的基本價值，成為世界各國教育政策的基本出發(fā)點，除了接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民的基本人權(quán)，而且由于教育能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，增進社會公平，被視為是實現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”。

　　由于我國人口眾多、地域廣闊、各地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展極不平衡的實際國情，我國的教育公平雖然已經(jīng)得到很大的改善，仍然存在著顯著的差距和一些突出的問題。在教育進入新的大發(fā)展階段之時，教育公平問題已經(jīng)凸顯。這主要表現(xiàn)為：由于社會、經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成的地區(qū)差別；由于城市和農(nóng)村巨大的發(fā)展差異造成的城鄉(xiāng)差別；由于貧富差距和家庭社、文化背景不同所形成的階層差異；由于歷史和文化傳統(tǒng)造成的男女性之間在教育上的性別差別；在漢族和少數(shù)民族之間存在的民族差別等等。

　　一、我國教育公平的現(xiàn)狀和問題

　　1、 地區(qū)差別：教育差距加大

　　2、 城鄉(xiāng)差別：農(nóng)村教育問題仍然突出

　　3、 階層差別：關(guān)注弱勢群體和貧困學(xué)

　　4、 女性教育和少數(shù)民族教育

　　在城市和高層次的教育中，主要表現(xiàn)為女大學(xué)生、女研究生在擇業(yè)過程中受到的歧視和不公正待遇，涉及用人制度和傳統(tǒng)觀念的改變，正在成為社會關(guān)注的問題。全國55個少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?.04%（1991年）。比較而言，少數(shù)民族學(xué)生在各類學(xué)校在校生的比率不低，但發(fā)展極不平衡，目前尚未普及初等教育的主要是西部貧困的少數(shù)民族自治縣。

　　二、導(dǎo)致教育機會不均等的原因

　　我國當(dāng)前出現(xiàn)的種種教育不平等，主要是由其發(fā)展中狀態(tài)決定的：經(jīng)濟落后導(dǎo)致教育的有效供給不足，經(jīng)濟、文化的不平衡發(fā)展導(dǎo)致巨大的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富分化，重男輕女的文化傳統(tǒng)導(dǎo)致女童教育的薄弱，等等。這一現(xiàn)實是歷史形成的，并將會在我國長期存在，只能通過經(jīng)濟發(fā)展和社會進步逐步加以解決。

　　值得重視的，是在這一實際國情中，導(dǎo)致教育不公平的制度性原因。政府公共政策的不同取向或偏差，往往會加劇現(xiàn)實中的教育不公；同時，相對于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言，通過制度安排和政策調(diào)整來增進社會公平，是更為容易實現(xiàn)的。因而，認(rèn)識和調(diào)整這一制度性因素，應(yīng)當(dāng)是我們關(guān)注的重點。這種制度性的不公，主要表現(xiàn)在兩個方面：教育資源配置不公、教育政策和規(guī)則不公。

　　三、解決教育公平問題的思路與對策方案

　　經(jīng)持續(xù)二十年的發(fā)展，我國教育正在進入新的發(fā)展時期。由于社會財富的普遍增長、貧富差距拉大，以及公民權(quán)利意識的高漲，公眾對教育公平問題的關(guān)注度、敏感度顯著提高，此前在低水平下的均衡已被打破。我國社會正在進入一個關(guān)注社會公平和教育公平的發(fā)展階段。積前二十年教育發(fā)展和改革的實力，當(dāng)前我們不但應(yīng)該，而且也有可能更多地關(guān)注、更好地解決教育公平問題。

　　1、將教育公平問題作為與效率同樣重要的價值目標(biāo)

　　在這一新的發(fā)展階段和社會背景下，有必要深化對社會發(fā)展中公平與效率的矛盾和教育公平問題的認(rèn)識。

　　處于不同的發(fā)展階段，教育公平的內(nèi)容和重心是不同的：

　　——在義務(wù)教育尚未普及的地區(qū)以繼續(xù)普及教育為主，通過普及教育、擴大教育機會，使人人都能享受相同的受教育機會，實現(xiàn)教育機會均等。

　　——在已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，以“改善教育品質(zhì)、提高教育質(zhì)量”為主，通過推進素質(zhì)教育，建立以人為本的、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，使人人平等地享受高質(zhì)量的義務(wù)教育，追求教育質(zhì)量公平。同時，通過發(fā)展高中階段教育和高等教育，解決非義務(wù)教育階段的機會平等。

　　——高等教育在迎接大眾化階段到來的大發(fā)展過程中，要充分重視公平問題，爭取在大發(fā)展之初建立起兼顧公平的價值觀，以及相應(yīng)的機制和制度架構(gòu)。

　　2、增進教育公平的主要途徑

　　各國在教育現(xiàn)代化過程中，實現(xiàn)教育公平的途徑是大致相同的：通過發(fā)展教育，促進教育機會均等；通過制度改革和政策調(diào)整奠定游戲規(guī)則的公平；通過政府行為和轉(zhuǎn)移支付制度扶持落后地區(qū)和弱勢群體。

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