【熱點(diǎn)背景】
十八屆四中全會(huì)公報(bào)摘要：
中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。
全會(huì)提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度
十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)最高法工作回顧：
2015年3月12日最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在北京進(jìn)行最高人民法院工作報(bào)告，在回顧2014年主要工作時(shí)，周強(qiáng)表示，設(shè)立最高人民法院巡回法庭。在深圳、沈陽(yáng)分別設(shè)立最高人民法院第一、第二巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，實(shí)現(xiàn)最高人民法院工作重心下移，就地解決糾紛，方便群眾訴訟，同時(shí)便于最高人民法院本部集中精力制定司法政策、審理具有重大指導(dǎo)意義的案件。在巡回法庭全面推行主審法官制度等各項(xiàng)改革措施，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，使巡回法庭成為司法改革的“試驗(yàn)田”和“排頭兵”。
【分析】
影響分析：
1.就地解決糾紛，方便群眾訴訟
巡回法庭可將最高法從眾多工作中解脫出來(lái)，提高工作效率，以后有上訴案件等，就不需要再到最高法，也給片區(qū)民眾提供了便利�，F(xiàn)階段我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，在當(dāng)事人訴訟能力低、舉證能力差等各種條件不具備的情況下，一味強(qiáng)調(diào)法官一步到位審理案件必然會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。巡回法庭制度正是基于這些現(xiàn)實(shí)國(guó)情而產(chǎn)生的。法官巡回收案、辦案，除了審判場(chǎng)所發(fā)生變化以外，法官的中立、平等態(tài)度并沒(méi)有改變。在糾紛發(fā)生地眾多群眾旁聽(tīng)的情況下開(kāi)庭，展現(xiàn)法律的公正與透明更有保證。巡回辦案能方便群眾訴訟，更使法院的審判活動(dòng)效率得以提高。充分表明巡回法庭制度是一項(xiàng)體現(xiàn)司法為民精神，方便群眾訴訟的制度，其提倡的訴訟便利化、人情化也是符合現(xiàn)代司法理念的。
2.防止保護(hù)主義，維護(hù)司法權(quán)威
目前地方政府干預(yù)司法的問(wèn)題在司法領(lǐng)域有不同程度的存在，特別是一些跨區(qū)的案件，經(jīng)常發(fā)生地方政府干預(yù)法院審判的情況。還有部門和個(gè)人對(duì)法院審理的具體案件作指示、批示，干預(yù)法院獨(dú)立公正審判的問(wèn)題，而最高法設(shè)立巡回法庭，能使工作重心下移，就相當(dāng)于最高法院的派出機(jī)構(gòu)，高于省級(jí)高院，對(duì)于省級(jí)高院的上訴案件、再審案件、申訴案件等進(jìn)行審理。巡回法庭成立后，會(huì)影響到最高法和各省法院的體制，最高法“總部”會(huì)縮小，巡回法庭會(huì)增大。各省高院的權(quán)限也會(huì)受影響。一個(gè)巡回法庭管理幾個(gè)省，這為破除地方勢(shì)力干預(yù)司法樹(shù)立起了一座“防火墻”，確保審判的獨(dú)立與公正。
3.集中審判力量，節(jié)約法院經(jīng)費(fèi)
目前，不少法庭除庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)以外，沒(méi)有審判員，只有書(shū)記員。庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)通常忙于協(xié)調(diào)、管理等政治、行政事務(wù)，無(wú)暇顧及審判，只好將本屬法庭核心業(yè)務(wù)的庭審等交付給書(shū)記員等司法輔助人員行使，庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)僅在草擬的裁判文書(shū)上簽署自己的名字，既違背了司法直接言辭的原則，又助長(zhǎng)了以審批形式存在的行政管理意識(shí)、官本位意識(shí)，將具體的審判貶低到庸俗的事務(wù)性范疇，不利于先進(jìn)司法理念的培育和發(fā)展。而另一方面，在院機(jī)關(guān)庭室，又同時(shí)存在法官僅從事行政、事務(wù)性工作或在審判之余又負(fù)責(zé)整卷歸檔等本屬輔助人員的工作事項(xiàng)，使法官無(wú)暇深入進(jìn)行審判理論、經(jīng)驗(yàn)的研究和總結(jié)。實(shí)行巡回法庭制度可以充分調(diào)配審判資源，對(duì)各類案件根據(jù)統(tǒng)籌學(xué)原理，在時(shí)間、人力、物力方面進(jìn)行合理投入。法官自動(dòng)向案源較多的巡回法庭集中，案件數(shù)量少的部門則可以暫時(shí)保留較少甚至不保留留守法官，日常行政、事務(wù)性的諸如來(lái)案登記、分配、審限監(jiān)控等工作由輔助人員負(fù)責(zé)料理。
而且法官無(wú)須常駐法庭，巡回場(chǎng)所可以保留數(shù)量有限的輔助人員，或者干脆委托地方政府、基層組織從事日常的案件收集、登記，相應(yīng)的人頭、交通、通訊、取暖等費(fèi)用必然明顯減少。
建議分析：
1.增設(shè)法庭數(shù)量，優(yōu)化統(tǒng)籌兼顧
目前最高法院設(shè)置了兩個(gè)巡回法庭，一個(gè)在深圳，一個(gè)在沈陽(yáng)。作為試點(diǎn)，先行設(shè)立兩個(gè)巡回法庭是適當(dāng)?shù)�，但顯然就數(shù)量而言，在全國(guó)這么大的范圍僅設(shè)兩個(gè)巡回法庭是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)增設(shè)最高法院巡回法庭。一個(gè)巡回法庭最多只能管轄三個(gè)省、市、自治區(qū)的案件。比如新疆等邊遠(yuǎn)地區(qū)，還應(yīng)增加巡回法庭的數(shù)量。建議按照東北區(qū)、西北區(qū)、華北區(qū)、華中區(qū)、華東區(qū)、華南區(qū)、西南區(qū)、中南區(qū)等地域范圍設(shè)立相應(yīng)的巡回法庭。
2.分級(jí)設(shè)立法庭，構(gòu)建巡回體系
高級(jí)法院和中級(jí)法院也應(yīng)設(shè)立巡回法庭。以高級(jí)法院為例，一般應(yīng)以兩至三個(gè)地級(jí)市為基準(zhǔn)，分別設(shè)立相應(yīng)的巡回法庭。高級(jí)法院巡回法庭所管轄的案件，仿照最高法院巡回法庭，除受理來(lái)自中級(jí)法院的上訴案件以及中級(jí)法院、基層法院的再審案件外，主要管轄一審性質(zhì)的省級(jí)區(qū)域內(nèi)當(dāng)事人跨地級(jí)市的重要民商事案件和行政訴訟案件。中級(jí)法院的巡回法庭依此類推。
這樣，就在全國(guó)形成了由基層法院派出法庭、中級(jí)法院巡回法庭、高級(jí)法院巡回法庭和最高法院巡回法庭所組成的四級(jí)巡回法庭體系。有了這四級(jí)巡回法庭，當(dāng)事人進(jìn)行訴訟不僅便利了許多，地方保護(hù)主義也將會(huì)大大減少，司法的公正與權(quán)威將會(huì)大大提升。
3.明晰機(jī)構(gòu)關(guān)系，設(shè)立協(xié)調(diào)中心
巡回法庭應(yīng)接受最高法院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。巡回法庭的人員由最高法院依一定規(guī)則派遣，其辦公用房及辦公設(shè)施和物質(zhì)保障均由最高法院統(tǒng)一安排，不受地方政權(quán)機(jī)關(guān)的管理。巡回法庭的法官應(yīng)當(dāng)處在經(jīng)常的流動(dòng)之中，建議以三年為最長(zhǎng)期限。這樣做，一是防止最高法院巡回法官逐漸“被地方化”，形成新的利益鏈條，造成司法腐敗、地方保護(hù)主義;二是有利于最高法院的法官接觸群眾，有利于審判的公正權(quán)威，也有利于最高法院的法官們健康成長(zhǎng)。建議最高法院可以成立“巡回法庭事務(wù)協(xié)調(diào)中心”，全面負(fù)責(zé)巡回法庭的案件管轄、人員派遣、物質(zhì)保障、關(guān)系協(xié)調(diào)、編制設(shè)定等事項(xiàng)的統(tǒng)籌安排。
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