面對(duì)宏觀調(diào)控新常態(tài)
中高速增長(zhǎng)新常態(tài)所面對(duì)的宏觀效益主要涉及兩個(gè)問題：第一，資源配置誰決定最為有效：政府還是市場(chǎng)?回答是市場(chǎng)最有效。第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)誰推動(dòng)質(zhì)量最高：政府還是市場(chǎng)?回答是市場(chǎng)最高。這兩方面都要求我們要解決好市場(chǎng)決定和政府宏觀調(diào)控的問題。
黨的十八屆三中全會(huì)確認(rèn)市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源，成為我國(guó)現(xiàn)階段資源配置方式的新常態(tài)。市場(chǎng)配置資源是否有效，前提是市場(chǎng)機(jī)制是否完善。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來，難免在市場(chǎng)體系和市場(chǎng)秩序方面存在不足，需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，主要包括：建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，改革市場(chǎng)監(jiān)管體系以解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。
理論和實(shí)踐都證明，不僅市場(chǎng)決定的資源配置是最有效率的，而且市場(chǎng)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是沒有水分的高質(zhì)量的增長(zhǎng)。宏觀調(diào)控的新常態(tài)，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由宏觀調(diào)控政策推動(dòng)轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)推動(dòng)，宏觀調(diào)控的對(duì)象只能限于影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的價(jià)格總水平、就業(yè)總水平和利率總水平。過去我們?cè)噲D通過調(diào)控市場(chǎng)來貫徹國(guó)家宏觀意圖，特別是相機(jī)并隨時(shí)出臺(tái)宏觀調(diào)控政策，實(shí)際上形成了“政策經(jīng)濟(jì)”，使宏觀調(diào)控手段成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變成由貨幣供給量來推動(dòng)，這必然產(chǎn)生大量過剩的產(chǎn)能和資產(chǎn)泡沫，形成有水分的增長(zhǎng)。而且一旦實(shí)行緊縮性政策，又會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)迅速萎縮，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。在這種“政策經(jīng)濟(jì)”中，經(jīng)濟(jì)的快與慢取決于國(guó)家的政策傾向。改變這種宏觀調(diào)控狀態(tài)的路徑就是設(shè)定宏觀經(jīng)濟(jì)的合理區(qū)間：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的上限即通貨膨脹的下限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下限即失業(yè)率的上限，以及十八大所確定的人均收入十年倍增的計(jì)劃指標(biāo)。在此合理區(qū)間內(nèi)時(shí)，政府不要隨意出手調(diào)控經(jīng)濟(jì);在達(dá)到區(qū)間的下限或上限時(shí)，再實(shí)施刺激或緊縮的宏觀調(diào)控政策;如果確有需要，可采取定向的微刺激。這種宏觀調(diào)控新常態(tài)的意義在于，宏觀調(diào)控政策不再成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，給市場(chǎng)的自主作用留出更大的空間，真正實(shí)現(xiàn)由“政策經(jīng)濟(jì)”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政府推動(dòng)向市場(chǎng)推動(dòng)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，在此區(qū)間內(nèi)不排斥必要的微調(diào)節(jié)，這主要看實(shí)際增長(zhǎng)率同上限和下限之間的距離。比如，當(dāng)前的增長(zhǎng)率非常接近下限，就有必要適時(shí)采取微刺激，以免到了下限時(shí)再進(jìn)行強(qiáng)調(diào)節(jié)。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力新常態(tài)
我國(guó)在處于低收入發(fā)展階段時(shí)供給推動(dòng)力非常強(qiáng)勁，投資拉動(dòng)就是動(dòng)員較為寬裕的供給要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)進(jìn)入中等收入階段后，供給推動(dòng)力明顯衰退，必須要有新的發(fā)展動(dòng)力來替換。新的動(dòng)力就是需求拉動(dòng)，這是發(fā)展動(dòng)力的新常態(tài)。
需求拉動(dòng)的動(dòng)力是多元的，包括消費(fèi)需求、投資需求、出口需求。近幾年由于世界市場(chǎng)不景氣，凈出口增長(zhǎng)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是負(fù)數(shù)。盡管如此，我們還是要借助開放來獲取國(guó)際推動(dòng)力，尤其是國(guó)際資源。但作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，依靠外需難以拉動(dòng)足夠規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。
擴(kuò)大內(nèi)需包括擴(kuò)大投資需求和消費(fèi)需求。長(zhǎng)期以來都是投資需求的拉動(dòng)力最強(qiáng)，消費(fèi)需求受到抑制。在轉(zhuǎn)向中等收入發(fā)展階段后，需要突出消費(fèi)需求的拉動(dòng)力。但是至今，消費(fèi)拉動(dòng)力的增強(qiáng)還沒有到位。
讓消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為常態(tài)，關(guān)鍵是要把拉動(dòng)消費(fèi)需求的著力點(diǎn)放在民生改善上。與低收入階段相比，中等收入階段國(guó)民對(duì)改善民生的需求更為強(qiáng)烈，這類需求被拉動(dòng)起來成為常態(tài)，不僅強(qiáng)勁，而且持久。
突出消費(fèi)拉動(dòng)，并不排斥投資拉動(dòng)，更不是替代投資拉動(dòng)。兩者存在協(xié)調(diào)關(guān)系：一是互補(bǔ)關(guān)系，在一定階段，為達(dá)到一定的速度，消費(fèi)上不去，投資可以補(bǔ)上;二是配合關(guān)系，消費(fèi)還是需要投資來配合。新常態(tài)下，改善民生仍需投資拉動(dòng)：以投資來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，以投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)來增加居民收入，以投資來推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，以投資來改善生態(tài)環(huán)境。
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