2013政法干警熱點預測及分析：社會道德與誠信建設

　　社會救濟

　　社會救濟，是指國家和社會對生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災害的生活困難者提供無償物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。從歷史發(fā)展看，社會救濟先于社會保險。早在1536年，法國就通過立法要求在教區(qū)進行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。1601年，英國制定了濟貧法，規(guī)定對貧民進行救濟。中國古代的“義倉”也是一種救濟制度。這些都是初級形式的社會救濟制度。維持最低水平的基本生活是社會救濟制度的基本特征。社會救濟經(jīng)費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。

　　社會福利

　　廣義的社會福利，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設施和社會服務的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關心的人群提供的必要的生活保障。

　　優(yōu)撫安置

　　優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈士軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬。優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復員退伍軍人等。

　　【意義】

　　社會保障作為一項基本制度，是社會的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟的調(diào)節(jié)器。從世界范圍看，社會保障已有120多年的發(fā)展歷史，歷經(jīng)多次世界經(jīng)濟大蕭條而日益完善，顯示出其在調(diào)節(jié)收入分配、紓解社會矛盾、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進國家長治久安方面的強大功能。健全和發(fā)展社會保障，不僅有利于啟動消費、擴大內(nèi)需，而且有利于生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置;不僅有利于實現(xiàn)和維護社會公平，而且有利于提高社會經(jīng)濟效率。在經(jīng)濟危機條件下，社會保障不僅是消除民眾恐懼、安定人心的重要保證，而且對于拉動消費、刺激經(jīng)濟復蘇具有特殊重要的作用。建立社會保障制度是現(xiàn)代國家的重要標志，也是現(xiàn)代政府的重要職責。

　　【措施】

　　一、宏觀措施

　　做好社會保障體系完善工作，要重點把握好以下三個方面：

　　第一，明確完善社會保障體系的基本方針

　　社會保障的覆蓋范圍、保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展階段和水平有關，也與政治體制和歷史傳統(tǒng)有關。就制度建設的基本原則和基本保障項目而言，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”，也是社會保障體系的基本方針。完善社會保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長期堅持不懈地努力。

　　第二，深化社會保障制度改革

　　要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動者。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要注意在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關事業(yè)單位退休金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應保盡保，并穩(wěn)步提高保障標準。加快制度整合，逐步實現(xiàn)基本社會保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。要加快建立全國統(tǒng)一的社會保障社會化服務體系，實現(xiàn)社會保障關系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會保障管理信息系統(tǒng)，建立個人終身社會保障號，并盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

　　第三，加大社會保障投入

　　要加快完善公共財政體制，穩(wěn)步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學的分擔機制。要加快擴大社會保障覆蓋面，加強基金征繳，增加繳費收入，強化基金監(jiān)管。

　　二、城鎮(zhèn)居民社會保障體系建設

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保，都是由政府主導建立的社會養(yǎng)老保險制度，要做到�；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)。試點工作必須把握好以下要點：

　　一是堅持低水平起步、廣覆蓋，重在制度建設。社會養(yǎng)老保險必須與國情和發(fā)展階段相適應，與國家和城鄉(xiāng)居民的承受能力相適應。當前重點是先把覆蓋全民的制度建起來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展再逐步完善制度和提高保障水平。要堅持群眾自愿參保，不許強迫命令。充分運用財政補貼引導，吸引更多居民參保，努力擴大覆蓋面。

　　二是堅持政府和個人共擔責任，政府要確保責任到位。個人獲得保障的基本前提是承擔繳費義務。政府的職責主要是建制度、�；尽⒎鲐毴�，即保證向所有參保的老年人提供基礎養(yǎng)老金，對無力承擔個人責任的困難群體，由政府代為繳費，幫助他們參加保險。在新制度初建階段，政府責任必須首先到位。中央要加大財政補助力度，地方政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，寧肯少上幾個項目，也要確保這方面的支出。

　　三是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，搞好制度和政策銜接。要深入研究新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間的銜接轉(zhuǎn)換問題，總結(jié)經(jīng)驗，提出具體辦法。抓緊研究其它涉及養(yǎng)老的制度、政策與新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險銜接整合問題，提高社會養(yǎng)老資源利用效率。

　　四是堅持多層次、多渠道解決養(yǎng)老問題，繼續(xù)發(fā)揮好家庭和社會各方面積極作用。鼓勵和引導有條件的居民建立個人和家庭養(yǎng)老計劃，購買商業(yè)養(yǎng)老保險。弘揚中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮好家庭在經(jīng)濟供養(yǎng)和情感慰藉等方面的作用。充分發(fā)揮社會慈善在養(yǎng)老保障方面的重要作用。

　　三、農(nóng)村社會保障體系建設

　　第一，建立政府、集體和農(nóng)戶三方合理的籌資機制。

　　是否具備足夠的資金，是農(nóng)村各項社會保障制度能否正常運行的關鍵，也是能否滿足廣大農(nóng)村居民各種社會保障需求的經(jīng)濟基礎。鑒于我國的國情和經(jīng)濟水平，現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障基金的籌集必須貫徹國家、集體、個人三者合理負擔的原則。

　　從國家的角度，必須體現(xiàn)政府的財政責任，因為國家是農(nóng)村社會保障的責任主體。由于存在地區(qū)差異，各省(市)可自行決定地方各級政府對現(xiàn)行個人賬戶提供配套資金的比例和數(shù)額。

　　從農(nóng)村集體經(jīng)濟的角度，集體也應承擔一部分農(nóng)村社會保障資金。集體承擔的部分主要來自鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦各種企業(yè)的利潤及集體經(jīng)濟的積累等。對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，集體補助是不成問題的;而對于集體經(jīng)濟力量比較薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又少的地區(qū)，集體補助還是問題，在這種情況下，各級政府應克服困難，多方籌資，盡力扶持。

　　第二，建立分類分層的農(nóng)村社會保障制度。

　　由于我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的經(jīng)濟能力懸殊。在這種情況下，要建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度是不現(xiàn)實的，只能根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜，循序漸進，形成各地區(qū)層次不同、標準有別的社會保障制度。

　　一是建立作為社會保障最后防線的最低生活保障制度。對那些因為疾病、災害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。在確定最低保障標準時，應根據(jù)保障基本生活需要及政府和社會的承受能力制定制度化的標準。

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