記者了解到，各地對小額信貸公司的監(jiān)管在地方金融主管部門，對典當行、拍賣行的監(jiān)管是在地方工商局，對大型融資擔保公司的監(jiān)管在銀監(jiān)部門，還有一些“影子銀行”在從事金融業(yè)務(wù)時，尚沒有明確的監(jiān)管部門。監(jiān)管工作不僅協(xié)調(diào)成本高，也存在不少空白區(qū)域。
一位不愿透露姓名的銀行人士告訴記者，在收緊銀根、對銀行信貸額度進行限制時，很多銀行將貸款轉(zhuǎn)成被信托公司打包的金融產(chǎn)品，被輕度監(jiān)管的信托公司，再將資金投資于高風險地帶，比如股票、房地產(chǎn)等，這就將風險引入了銀行領(lǐng)域。
南開大學(xué)金融學(xué)系副教授張尚學(xué)認為，從宏觀上講，“影子銀行”快速發(fā)展，銀行表內(nèi)信貸已不能全面反映社會的資金供求狀況，由“影子銀行”創(chuàng)造的流動性并非中央銀行所能直接控制，對貨幣政策的理論和實踐帶來了巨大挑戰(zhàn);從微觀上講，以往通過差別化的貸款政策，可以實現(xiàn)較好的行業(yè)調(diào)控目的，如今銀行不貸款，仍可以從信托、銀行理財、民間借貸上找缺口，使行業(yè)調(diào)控的效果大大弱化。
金融監(jiān)管亟待優(yōu)化調(diào)控手段
張茉楠說，金融領(lǐng)域的趨勢是全球資本自由流動，國際上金融監(jiān)管的大方向也是協(xié)調(diào)合作。因此，我國的金融監(jiān)管不能區(qū)域割裂、行業(yè)割裂，必須加快成立金融領(lǐng)域的總協(xié)調(diào)部門，形成“一通到底”的金融監(jiān)管體系。
中央財經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟研究中心主任李永壯認為，目前我國銀行、證券、基金、保險的業(yè)務(wù)交叉越來越多，逃避監(jiān)管的方式層出不窮，這些機構(gòu)卻分屬于一行三會分別監(jiān)管，政策協(xié)調(diào)難度會越來越大。這樣的監(jiān)管現(xiàn)狀亟待優(yōu)化，以確保不留監(jiān)管空白。
陳穎認為，在“影子銀行”規(guī)模膨脹的環(huán)境下，政府通過貨幣政策進行宏觀調(diào)控時，應(yīng)做到統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌好銀行、信托、證券等各個行業(yè)，而不要出現(xiàn)政策缺口，確保宏觀調(diào)控的有效執(zhí)行。
中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生建議，調(diào)控過程中還要注重監(jiān)管政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。比如，2013年信托產(chǎn)品面臨約3.2萬億元的到期，如果采取較大的清理力度，則會導(dǎo)致企業(yè)融資量的下降和貨幣環(huán)境的趨緊。
