熱點概述
2011年2月24日，工業(yè)和信息化部公布了《2012年度黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》，公開向社會征求意見。進(jìn)入名單的412款公務(wù)車全部為國產(chǎn)自主品牌車型，人們熟悉的奧迪、奔馳、豐田越野等高檔公務(wù)車型由于屬外資或合資企業(yè)生產(chǎn)而落選�？梢灶A(yù)見，合資品牌已基本無緣2012年度黨政機關(guān)公務(wù)用車采購。公務(wù)用車采購定位于國產(chǎn)自主品牌，是《征求意見稿》的最大亮點，令人稱道。
與2009年的“名單”相比，公布的“目錄”還有一個特點：有五款新能源轎車進(jìn)入了目錄，其中四款為純電動轎車。
建國以來尤其上世紀(jì)90年代之前，國內(nèi)的馬路上跑的多半是外國制造的進(jìn)口車，尤其是轎車。主要是因為國產(chǎn)汽車工業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)量少。行政機關(guān)是轎車采買的主要機構(gòu)，長期使用進(jìn)口車的慣性衍化為對洋品牌轎車的癡迷與崇拜。即使國產(chǎn)汽車工業(yè)長大了，公務(wù)用車仍然更愿意采購進(jìn)口或者合資汽車企業(yè)生產(chǎn)的外資品牌的轎車。
其實，公務(wù)用車采購定位于國產(chǎn)自主品牌，是國際慣例。美國、德國、韓國、日本等國就不用說了，即使印度這樣的發(fā)展中國家，政府用車也是清一色的自主品牌。公車采購“國產(chǎn)化”，也是《政府采購法》的要求。《政府采購法》規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。
相關(guān)評論
@老百姓心中的公車應(yīng)該是什么樣的?民調(diào)顯示，排在首位的特征是“國產(chǎn)”(80.5%)，其次是“不豪華”(60.4%)，排名第三的是“排量低”(60.0%)。其他還有：“價格低”(54.1%)、“低調(diào)”(44.1%)等。
@《法制日報》：眾所周知，公車采購長期是不透明的，某些地方政府采購公車，事前既不向公眾打招呼，采購過程也很隱秘，這樣一來，公眾如何監(jiān)督政府采購自主品牌公務(wù)車就是一個大問題。更重要的是，我們的很多地方官員坐慣了合資、進(jìn)口汽車，恐怕不習(xí)慣坐國產(chǎn)車。或是為了享受、為了面子，不愿采購國貨。種種事實和跡象表明，自主品牌汽車要想“壟斷”公車采購市場，除了自身要強身健體，還有賴于政府健全制度，公車選用《目錄》具有強制性，同時讓公眾參與監(jiān)督公車采購。
@《華西都市報》：對于自主品牌，如果把相關(guān)政策扶持看作是一個準(zhǔn)入口，那么政府采購即是自主品牌的一個重要市場出口。發(fā)展壯大自主品牌，僅僅靠活躍的市場入口顯然不夠，更重要的是要有順暢的市場出口。以此類推，在倡導(dǎo)自主創(chuàng)新、推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等諸多方面，都存在幾乎同樣的問題。所以，未來的政府采購目錄，需要站在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控層面，去謀篇布局。
@中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊：與前幾年我國自主汽車產(chǎn)業(yè)較弱小的情況相比，這幾年我國自主汽車產(chǎn)業(yè)無論在品牌、設(shè)計，還是在質(zhì)量上都有了長足的進(jìn)步，已經(jīng)完全具備作為政府采購對象的資格。公車采購用的是財政的錢，本來就應(yīng)該照顧民族產(chǎn)業(yè)。所以，公車用自主品牌是早就應(yīng)該做的一件事情，只是過去我們沒做，現(xiàn)在補上了。
@中南大學(xué)廉政與法治研究中心教授鄧聯(lián)繁：“公車用自主品牌要真正落實，關(guān)鍵在于健全監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度�！编嚶�(lián)繁指出，公車用自主品牌不能只是口號，不能只停留于文件層面，而應(yīng)該紀(jì)檢監(jiān)督、財政支出監(jiān)督和公眾輿論監(jiān)督三管齊下，促使其落到實處。
從去年年初中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，到去年11月工業(yè)和信息化部等制定頒布《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》，再到工信部等最近發(fā)布《2012年度黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》(征集意見稿)，不難看出，我國公車治理專項工作正在有序推進(jìn)。
@中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東：當(dāng)前公車問題有兩大主要癥結(jié)：一方面，部分官員把公車視為享受的工具和權(quán)力的象征;另一方面，官員采購公車是在花納稅人的錢為自己辦事，只追求好用，而不考慮國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，納稅人無法實現(xiàn)有效監(jiān)督�！八裕嚫母锸紫葢�(yīng)該建立起約束政府花錢的有效制度;其次應(yīng)該引導(dǎo)官員形成發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)與保護(hù)民族工業(yè)安全的意識;最后，應(yīng)該建立老百姓監(jiān)督政府花錢的常態(tài)化機制�！�
@復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)者顧曉鳴教授：即使在市場經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，只要擁有汽車工業(yè)，大多選擇本國品牌作為公務(wù)用車，這是“國際慣例”。如何在未來的政府采購中避免地方保護(hù)、形成公平競爭氛圍也值得關(guān)注。
@《中華工商時報》：值得關(guān)注的一個問題是接下去，省部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車是否會“與國際接軌”，也采用自主品牌。雖然目前有業(yè)界人士表示紅旗等品牌可能會扛起這一重任，但尚未得到相關(guān)部門正式確認(rèn)。
此外，分析一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車“全自主”的趨勢，對自主品牌產(chǎn)品提升品牌形象有一定幫助。但是從公車改革的大趨勢看，公務(wù)車采購也應(yīng)當(dāng)逐步壓縮。自主品牌不能把公車市場當(dāng)做競爭主戰(zhàn)場。尤其是分析《目錄》征求意見稿，412款候選車型分屬上汽、東風(fēng)、一汽等大集團(tuán)，產(chǎn)地涉及上海、安徽、廣東等多個省市，如何在未來的政府采購中避免地方保護(hù)、形成公平競爭氛圍也值得有關(guān)部門關(guān)注。
模擬題
工業(yè)和信息化部公布了《2012年度黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》，進(jìn)入名單的412款公務(wù)車全部為國產(chǎn)自主品牌車型，對此你有什么看法?
參考解析
今年公車選用車型目錄把外資進(jìn)口車型和合資車型均排除在外，等于把廣闊舞臺留給了自主品牌車型。此舉一出，輿論大贊。無論是推進(jìn)公車改革，還是鼓勵自主品牌發(fā)展，公務(wù)用車選用自主品牌產(chǎn)品都具有積極意義。
第一，有利于加快公車改革的步伐。輿論對公車腐敗的關(guān)注和批評，促使政府下決心改革公車，限制了公車的排氣量，降低了公車采購的價格標(biāo)準(zhǔn)，使得自主品牌汽車有了被政府采購青睞的機會，“價廉物美”的自主品牌汽車進(jìn)入公務(wù)用車選用車型目錄就順理成章。
第二，有利于推動政風(fēng)清新、改善政府形象。公務(wù)車采購以前追求豪華或超標(biāo)準(zhǔn)配備，盲目追求外資品牌，有負(fù)面影響。指定公務(wù)車的采購標(biāo)準(zhǔn)，并將自主品牌列入其中，可以扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在公務(wù)車消費當(dāng)中的不正之風(fēng)。
第三，此舉不僅鼓勵了自主品牌汽車發(fā)展，有利于改變中國汽車市場長期被外資品牌主導(dǎo)的局面，而且還降低了公車采購成本，減輕了納稅人負(fù)擔(dān)。還是對中國本土汽車工業(yè)注射的一支強心劑，它所起到的作用不僅有利于直接拉動自主品牌銷量，還具有更重要的對于普通民眾購車的“示范意義”。
第四，促進(jìn)節(jié)能減排。目前自主品牌產(chǎn)品中小排量車是主流，而且一些自主研發(fā)的混合動力、新能源等節(jié)能汽車也將陸續(xù)進(jìn)入政府采購目錄。告別貪大求洋，轉(zhuǎn)向綠色節(jié)能，政府公務(wù)用車的選擇對大眾消費示范作用強，對社會帶來的長期影響不可估量。
但要把這一政策落到實處，還需要建立健全長效機制。
第一，公車用自主品牌要真正落實，關(guān)鍵在于健全監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度。公車用自主品牌不能只是口號，不能只停留于文件層面，而應(yīng)該紀(jì)檢監(jiān)督、財政支出監(jiān)督和公眾輿論監(jiān)督三管齊下，促使其落到實處。加快健全財政監(jiān)督制度，推進(jìn)預(yù)算民主。
第二，加強官德教育，強化權(quán)力約束，減少官本位等特權(quán)、攀比觀念滋生蔓延。部分官員把公車視為享受的工具和權(quán)力的象征，應(yīng)該引導(dǎo)官員形成發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)與保護(hù)民族工業(yè)安全的意識。
第三，汽車品牌進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨目錄，只是一種供貨資格，并不意味著采購單位就實際采購該類車型。這說明《目錄》還不具有強制性。而且，如果有地方政府今年不按《目錄》采購，也缺少相應(yīng)的罰則。因此，政府應(yīng)該細(xì)化《目錄》的內(nèi)容，使《目錄》具有強制性。
第四，建立健全社會監(jiān)督和民眾監(jiān)督制度。公車使用的監(jiān)管不僅在于采購環(huán)節(jié)，整個使用環(huán)節(jié)同樣應(yīng)該管起來，公車私用、公車濫用的情況，公車能耗高的問題，都應(yīng)該引入公眾監(jiān)督，才能有效遏止“車輪腐敗”。
