【案例回放】
2009年9月,在上海閔行區(qū),一“路人”自稱胃痛又打不到車,請求私家車主稍帶去醫(yī)院。誰料“路人”并非真的胃痛,該車主在行駛途中被查并被閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定為“無證經(jīng)營”罰款1萬元。事情一經(jīng)報(bào)道就引起了人們的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈質(zhì)疑。
10月14日,上海市浦東新區(qū)發(fā)生了同樣的事情。18歲的河南籍男子孫中界駕車經(jīng)過某建筑工程公司時(shí),看到一年輕人站在路中央攔車,請求孫中界捎他一程。孫中界順道開車將他送到了1.5公里外的目的地,孫中界被認(rèn)定為“非法營運(yùn)”,罰款兩萬元。為證明自己的清白,孫中界憤而斷指。此事一經(jīng)報(bào)道,公眾、輿論一片嘩然。在社會(huì)輿論的強(qiáng)大壓力下,上海執(zhí)法部門才首次出面承認(rèn)確實(shí)存在釣魚執(zhí)法。
【問題評析】
近年來各地“黑車”問題凸現(xiàn),嚴(yán)重干擾了正常交通秩序,損害了人民群眾的合法權(quán)益,群眾對此意見比較大。但是,“黑車”流動(dòng)性強(qiáng),識別難度大,給執(zhí)法部門的治理工作造成了不小的難度。然而,作為管理者和執(zhí)法者,必須堅(jiān)持其執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的法律法規(guī),必須體現(xiàn)依法治國的理念和執(zhí)政為民的宗旨,體現(xiàn)依法行政的公正性,切實(shí)維護(hù)好群眾的合法利益。
執(zhí)法者如果不嚴(yán)格執(zhí)法,甚至通過“釣魚”等非法手段執(zhí)法,不但不能有效治理“黑車”問題,反而會(huì)破壞黨和政府在群眾中的形象與公信力,損害法律法規(guī)的公正威嚴(yán)和執(zhí)法部門的聲譽(yù),損害地方的社會(huì)誠信和社會(huì)良知。此類執(zhí)法手段是與打造服務(wù)型政府的執(zhí)政理念背道而馳、格格不入的。尤其是當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,各種矛盾和社會(huì)問題凸顯,作為執(zhí)法人員,一定要妥善安置和解決好關(guān)系人民群眾切身利益的重要問題。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),履行好管理和服務(wù)職能,維護(hù)好改革穩(wěn)定發(fā)展的大好局面。
【應(yīng)對措施】
一是應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)教育和健全執(zhí)法監(jiān)督制度,嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究制。在日常執(zhí)法過程中,執(zhí)法人員的構(gòu)成良莠不齊,素質(zhì)層次不齊。在執(zhí)法過程中,存在簡單、粗暴的行為,嚴(yán)重影響了執(zhí)法部門客觀公正的執(zhí)法形象,只有平時(shí)嚴(yán)格要求,加強(qiáng)執(zhí)法行為 ,增強(qiáng)監(jiān)督管理,規(guī)范執(zhí)法程序,才能讓執(zhí)法原則真正貫徹到實(shí)處。
二是加快相關(guān)法律法規(guī)的出臺和完善工作,做到與時(shí)俱進(jìn),根據(jù)發(fā)展需要實(shí)施制定和調(diào)整相關(guān)法律法規(guī),避免法律缺位的現(xiàn)象!搬烎~執(zhí)法”事件,除了濫用執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督機(jī)制缺失,部分原因還在于現(xiàn)行一些法規(guī)操作性差,相關(guān)行政執(zhí)法隨意性很大。制度不健全讓一些不法分子和部分執(zhí)法人員有機(jī)可乘,形成黑色利益鏈條。只有在立法環(huán)節(jié)盡快堵住漏洞,才能有效避免此類事件再次發(fā)生。
三是完善和落實(shí)問責(zé)制度,政府部門敢于問責(zé)、糾錯(cuò)。事件發(fā)生之初,相關(guān)方面一度否認(rèn)“釣魚式執(zhí)法”,并得出與事實(shí)相悖的初步調(diào)查結(jié)論,引起廣泛社會(huì)爭議。隨著上海市政府的介入,事件才最終得到妥善處理。事實(shí)表明只有落實(shí)行政問責(zé)制度,才能取信于民,實(shí)現(xiàn)打造陽光政府的執(zhí)政理念。
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