【背景鏈接】
近日來,全國大部分地區(qū)遭遇高溫天氣,部分地區(qū)最高氣溫屢破當(dāng)?shù)貧庀笥涗。為此,全總勞動保護(hù)部監(jiān)督二處處長湯淳接受記者采訪時表示,我國已將“中暑”列入了國家法定職業(yè)病目錄。
記者:目前對于高溫作業(yè)勞動者,我國有哪些具體法律法規(guī)來保護(hù)他們的健康權(quán)益?
答:我國已將“中暑”列入了國家法定職業(yè)病目錄,《勞動法》、《勞動合同法》和《職業(yè)病防治法》等有關(guān)職業(yè)病防治的法律法規(guī)做出了保護(hù)勞動者健康權(quán)益的原則規(guī)定。依據(jù)法律法規(guī)近年來一些地方(如北京、福建、深圳等)根據(jù)本地實(shí)際情況做出了各自的規(guī)定。
7月6日上午,北京市人保局公布,即日起,北京高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)翻倍。在高溫、高濕場所因工作引起中暑,認(rèn)定為工傷。根據(jù)我國《職業(yè)病防治法》,高溫已被列為法定職業(yè)病危害因素,職業(yè)性中暑也被列為法定職業(yè)病。
【視角分析】
視角一:值得肯定
高溫作業(yè)會給人體造成傷害,甚至可能產(chǎn)生生命危險(xiǎn)。炎夏酷暑之際,不少地方的氣溫持續(xù)攀升,高溫警報(bào)頻頻拉響。人保部門宣布提高高溫津貼標(biāo)準(zhǔn),提醒用人單位尊重勞動者高溫權(quán)利;高溫作業(yè)中暑享受工傷待遇。體現(xiàn)了對勞動者高溫權(quán)利的關(guān)心與重視,值得肯定。
視角二:落實(shí)難
就高溫作業(yè)中暑算工傷而言,2004年4月衛(wèi)生部、原勞動和社會保障部聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)病目錄》,明確將高溫作業(yè)過程中的中暑收錄為因物理因素所致的職業(yè)病。而《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定,患有職業(yè)病的可認(rèn)定為工傷,因此在高溫環(huán)境下勞動引發(fā)的中暑應(yīng)該屬于工傷。但是高溫中暑鑒定為工傷的相關(guān)程序比較繁瑣,勞動者未必有時間與精力去爭取這一待遇。
其實(shí),不僅勞動者高溫中暑被鑒定為工傷不容易,很多用人單位連基本的工傷待遇都沒落實(shí),勞動者因工傷殘維權(quán)無門的事情屢見不鮮。為勞動者辦理工傷保險(xiǎn),本是用人單位的義務(wù),更是法律的要求。但是,現(xiàn)實(shí)生活中,不少勞動者(特別是農(nóng)民工)存在流動性大,勞動關(guān)系確認(rèn)難、時間長,工傷待遇索賠程序復(fù)雜的問題。而且,多數(shù)勞動者就業(yè)技能單一,法律意識不強(qiáng)。為了保住飯碗,他們即使明知用人單位違規(guī)操作,侵犯其勞動權(quán)益,也只能忍氣吞聲,違心接受不辦理工傷保險(xiǎn)、不支付工傷賠償金等霸王條款,被迫“戰(zhàn)高溫、斗酷暑”,超負(fù)荷勞動。在逐利思維滲透到各行各業(yè)的當(dāng)下,用人單位以影響發(fā)展和競爭力為由,也不愿意交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。這或許是勞動者工傷待遇難落實(shí)的重要原因。
視角三:從源頭上加強(qiáng)對勞動者的權(quán)利保護(hù)
對于存在中暑隱患的企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào),完善企業(yè)的職業(yè)病危害防護(hù)、應(yīng)急救援設(shè)施,從源頭上預(yù)防中暑事故的發(fā)生。
對于有生產(chǎn)崗位靠近高溫生產(chǎn)性熱源或者需要長期露天作業(yè)的企業(yè)應(yīng)該委托職業(yè)病防治部門為企業(yè)做高溫指標(biāo)檢測,并針對檢測結(jié)果實(shí)施切實(shí)有效的整改措施,如增加通風(fēng),隔離熱輻射等等,從制度以及基礎(chǔ)設(shè)施上為職工提供安全的勞動生產(chǎn)環(huán)境。
根據(jù)《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》的規(guī)定:室內(nèi)工作地點(diǎn)的溫度經(jīng)常高于35攝氏度的時候,應(yīng)該采取降溫措。在高溫天氣里,企業(yè)可以采取靈活的生產(chǎn)班次安排及作息時間調(diào)整來避免職工長時間高溫作業(yè),讓職工獲得更多的休息時間,使職工能做到勞逸結(jié)合;企業(yè)應(yīng)該為每位職工提供充足的勞保用品,例如淺色透氣的工作服、遮陽帽、毛巾等等;及時向職工發(fā)放高溫津貼以及防暑降溫費(fèi),以補(bǔ)償職工因過快體力消耗所需增加營養(yǎng)的支出以及職工因防暑降溫所增加的其他開支;在高溫生產(chǎn)環(huán)境下,企業(yè)還應(yīng)該為職工準(zhǔn)備解暑(含鹽)飲料,發(fā)放仁丹、十滴水、清涼油等常用防暑藥品,在每個高溫生產(chǎn)場所還應(yīng)配備急救箱。
視角四:提高執(zhí)行力
盡管《勞動合同法》2008年1月已經(jīng)生效,但是我們不能寄希望于靠一部法律就一勞永逸,對勞動者加強(qiáng)勞動保護(hù),關(guān)鍵看法律制度的執(zhí)行力。但是再好的法律制度要靠人去執(zhí)行。如果法律執(zhí)行力沒有剛性,指望用人單位良心發(fā)現(xiàn),自覺遵紀(jì)守法,主動維護(hù)勞動者工傷權(quán)利并不現(xiàn)實(shí)。
相關(guān)部門除了重申“高溫中暑算工傷”的權(quán)利常識以外,提高執(zhí)行力,增加用人單位的違法成本,更為必要。只有相關(guān)部門勤于主動出擊,到一線查處違規(guī)用人單位,并認(rèn)真受理舉報(bào),做到件件有回音,誰違規(guī)就處罰誰,才能切實(shí)保護(hù)勞動者的工傷待遇。否則,“高溫中暑算工傷”會成為權(quán)利畫餅,勞動者的權(quán)利底線還會繼續(xù)后退。
視角五:工會
許多企業(yè)工會將監(jiān)督檢查重點(diǎn)放在了高溫、高濕、露天作業(yè)和防暑降溫通風(fēng)設(shè)施不好的工作場所,對于重大高溫危害點(diǎn)和事故隱患進(jìn)行監(jiān)督整改;同時加強(qiáng)對勞動時間的監(jiān)督,向企業(yè)提出調(diào)整作業(yè)班次的建議,以盡可能錯開每日最高氣溫階段作業(yè),縮短每班勞動時間,嚴(yán)禁超時作業(yè)和加班加點(diǎn);當(dāng)有患病和身體不好的勞動者要求請假休息時,企業(yè)工會會建議企業(yè)準(zhǔn)假,企業(yè)不準(zhǔn)假時由企業(yè)工會代表勞動者交涉協(xié)商。
比如武鋼程潮鐵礦工會,在做好勞動保護(hù)監(jiān)督檢查工作的同時,還向高溫作業(yè)人員宣傳暑期高溫防護(hù)科學(xué)知識,發(fā)放防暑降溫藥品和飲料,及時發(fā)布高溫高濕等惡劣氣候警報(bào),提醒勞動者注意防護(hù),幫助他們安全度夏。
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