云南：2008年科技環(huán)保技術(shù)監(jiān)督類專業(yè)試題答案

　　五、論述題

　　我國科學(xué)水平和科技創(chuàng)新能力仍然比較落后，其中一個(gè)重要的原因就是科技體制不合理。因此，我們需要在深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的大背景下，對(duì)現(xiàn)存科技體制進(jìn)行大力改革。

　　我國現(xiàn)存科技體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下逐步形成的。這種科技體制在過去幾十年里對(duì)于提高我國科技發(fā)展水平，促進(jìn)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)發(fā)揮了非常重要的作用。但是，隨著時(shí)間的推移和外部條件的改變，這種體制的弊端表現(xiàn)得越來越明顯。從20世紀(jì)80年代開始，我國政府就對(duì)科技體制進(jìn)行改革。1985年，我國頒布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，對(duì)已有的科技管理體制�？萍紦芸钪贫�、國家重點(diǎn)項(xiàng)目管理、科研機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面進(jìn)行了廣泛的改革。經(jīng)過十多年的探索實(shí)踐，改革取得了一些成效。但由于符合我國國情的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未建立起來，相關(guān)制度、機(jī)制遠(yuǎn)不完善，一些關(guān)系尚未理順，因此，原有的科技體制并沒有得到根本性的改變，許多弊端依然存在，而且在新的形勢(shì)下，表現(xiàn)更加突出。

　　第一，科研單位與市場(chǎng)隔絕。長期以來，我國從事科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)的主體是作為政府事業(yè)單位的科研院所。這些科研單位一般根據(jù)國家計(jì)劃開展項(xiàng)目研究，其人員工資收入和科研經(jīng)費(fèi)主要依靠國家財(cái)政撥款，因而無需面對(duì)市場(chǎng)的需要，不能感受來自市場(chǎng)的壓力。另一方面，科研成果上報(bào)中央或地方主管部門，而不是通過市場(chǎng)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，科研單位不能享受其科研成果可能帶來的回報(bào)，因而，缺乏積極創(chuàng)新的動(dòng)力。這種科研主體與市場(chǎng)隔絕的狀況極大地影響了科技創(chuàng)新及其成果的適用性。

　　第二，科研單位與企業(yè)脫節(jié)�？蒲袉挝慌c應(yīng)用科研成果的企業(yè)之間缺乏直接聯(lián)系，也缺乏成熟、規(guī)范的中介組織機(jī)構(gòu)�？蒲袉挝粚�(duì)企業(yè)的科技需求不了解，因而一些科研成果不合需要;而另一些合乎需要的科研成果，則由于缺乏信息溝通和聯(lián)系不被企業(yè)所了解，因而難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力應(yīng)用到企業(yè)的生產(chǎn)過程中。

　　第三，科技創(chuàng)新和投資主體錯(cuò)位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)直接面對(duì)市場(chǎng)，它們對(duì)市場(chǎng)的技術(shù)需求最了解，也能直接享受科技創(chuàng)新所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)應(yīng)是科技創(chuàng)新和投資的主體。在發(fā)達(dá)國家，開展研究與開發(fā)的人員和經(jīng)費(fèi)中，企業(yè)所占的比例較大。但在我國，由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，科技創(chuàng)新的主體一直是政府建立的科研機(jī)構(gòu)。在科技投入方面，政府占主導(dǎo)地位，政府對(duì)研究與開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入一般占60%左右。由于科技創(chuàng)新和投資主體的錯(cuò)位，導(dǎo)致我國科技創(chuàng)新缺乏激勵(lì)機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)化比率低。推廣成本高等問題。

　　第四，科技投資機(jī)制不健全。高科技創(chuàng)新往往需要投入巨額資金，且風(fēng)險(xiǎn)很高。因而需要建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制來降低風(fēng)險(xiǎn)，保證回報(bào)，才能吸引對(duì)科技創(chuàng)新的投資。但是，在我國，政府用以支持科技創(chuàng)新的投人量有限;另一方面，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立起來，企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利等關(guān)系尚未完全理順，因而企業(yè)的投人能力和投人動(dòng)力不足。由于缺乏相應(yīng)的制度和機(jī)制，來源于其他方面的科研投人則更少，造成我國總體科技投人不足。除了由政府直接投資的重大項(xiàng)目外，其他許多科研項(xiàng)目難以籌集所需資金。

　　六、作文題(略)