2014年事業(yè)單位《公共基礎(chǔ)知識(shí)》沖刺模擬題(1)

　　六、綜合分析題

　　聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)于2009年12月7日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟_(kāi)幕，190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表參加這次為期12天的會(huì)議，100多位國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人將與會(huì)，此次會(huì)議將成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要一步。當(dāng)前，世界各國(guó)普遍重視氣候變化問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到各國(guó)在此問(wèn)題上有著相同或相似的利益，但國(guó)情的多樣性又決定了各國(guó)在具體主張上存在差別。

　　會(huì)前，世界主要國(guó)家和地區(qū)都已推出了各自的減排計(jì)劃。美國(guó)宣布，美國(guó)將承諾2020年的溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少約17%，這相當(dāng)于在1990年的基礎(chǔ)上減排4%;歐盟承諾，2020年的溫室氣體排放量將在1990年基礎(chǔ)上減少20%，并表示愿與其他發(fā)達(dá)國(guó)家一道將中期減排目標(biāo)提高到30%;俄羅斯承諾，2020年的溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%～25%。

　　眾多發(fā)展中國(guó)家也明確了自己的立場(chǎng)。中國(guó)承諾，2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%;巴西承諾，2020年溫室氣體排放量將減少36.1%～38.9%.這一指標(biāo)是根據(jù)該國(guó)未來(lái)l0年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4%～6%的預(yù)期規(guī)劃制定的;印度承諾，到2020年印度二氧化碳排放強(qiáng)度將比2005年減少20%～25%。

　　哥本哈根大會(huì)的任務(wù)是達(dá)成一項(xiàng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)議，要求各國(guó)持續(xù)重點(diǎn)關(guān)注氣候變化問(wèn)題，不僅要幫助整個(gè)世界走上低排放增長(zhǎng)之路，還要幫助相對(duì)落后的國(guó)家有能力適應(yīng)全球氣候變化。

　　從目前的情況來(lái)看，要達(dá)成一個(gè)完整的、包含諸多細(xì)節(jié)的、具有法律約束力的全球性條約還面臨諸多挑戰(zhàn)。主要原因有兩點(diǎn)：首先，有關(guān)國(guó)家在一些關(guān)鍵問(wèn)題上仍然存在分歧，包括具體目標(biāo)的設(shè)定、成本的分擔(dān)等。如果不解決這些分歧，新的全球性氣候協(xié)議將很難達(dá)成。其次，新的全球性氣候協(xié)議涉及190多個(gè)談判方，涵蓋大量細(xì)節(jié)性規(guī)定，而這些細(xì)節(jié)難以在短期內(nèi)確定。因此，新的協(xié)議有可能分兩步走：首先，在此次大會(huì)上達(dá)成一份框架性協(xié)議，同時(shí)為完成一份完整的、具有法律約束力的協(xié)議設(shè)定一個(gè)最后期限;然后，成立相關(guān)T作組，在規(guī)定期限內(nèi)擬定具體的協(xié)議細(xì)節(jié)并形成規(guī)范的法律文本。

　　試分析我國(guó)目前面臨的節(jié)能減排的迫切性及實(shí)施節(jié)能減排的具體措施。

　　【解析】

　　國(guó)內(nèi)方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題反映強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。在這個(gè)問(wèn)題上，我們沒(méi)有任何別的選擇，只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的正確道路。加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要。溫室氣體排放引起的全球氣候變化，備受?chē)?guó)際社會(huì)關(guān)注。我國(guó)是以煤炭為主的能源生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，減少污染排放，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。從本次聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，我們可以看出我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際社會(huì)上面臨的壓力，一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展期，但另一方面國(guó)際社會(huì)越來(lái)越關(guān)注發(fā)展中國(guó)家由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的氣候的惡化。我國(guó)面臨著國(guó)內(nèi)及國(guó)際方面的雙重壓力，節(jié)能減排措施刻不容緩。我國(guó)要采取的節(jié)能減排的主要措施有：有效控制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業(yè)，占了全社會(huì)能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，是推進(jìn)節(jié)能減排工作的當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。要按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的思路，加大調(diào)控力度。加快節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的推廣，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品的惠民工程。在推出節(jié)能燈的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣新的節(jié)能產(chǎn)品。推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步。要組織實(shí)施節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。制定政策措施，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的技術(shù)改造，采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深化國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型地區(qū)、典型企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。全面推行清潔生產(chǎn)，制定和發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善體制和政策體系。要深化改革，消除制約節(jié)能減排工作的體制性機(jī)制性障礙，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)、稅收、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。按照補(bǔ)償治理成本的原則，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。加大節(jié)能減排的投入。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)節(jié)能減排投入，引導(dǎo)社會(huì)資金投資節(jié)能減排項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。解決節(jié)能減排的資金問(wèn)題，主要采用市場(chǎng)機(jī)制的辦法，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，促使企業(yè)開(kāi)展污染治理、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)。

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