2014公選領(lǐng)導(dǎo)政治知識：黨和國家的基本政策(5)

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第五節(jié) 加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

　　一、學(xué)有所教、勞有顧得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居

　　黨的十七大報告指出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。這是我們黨從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會高度。從解’決廣大_人民群眾最關(guān)心最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)。在社會建設(shè)方面提出的目標(biāo)和作出的承諾。

　　學(xué)有所教就是要優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育公平，全面貫徹黨的教育方針，辦好人民滿意的教育。勞有所得就是要堅持實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計為勞動者創(chuàng)造就業(yè)機會、提供就業(yè)崗位，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，使所有有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者都能實現(xiàn)就業(yè)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，都能按照他們的貢獻獲得合理的勞動報酬。

　　病有所醫(yī)就是要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為廣大群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不至于使群眾因貧困看不起病，也不至于因病致貧、因病返貧。

　　老有所養(yǎng)就是要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，加強老齡工作，發(fā)展老年社會福利事業(yè)，使所有老年人都能夠分享發(fā)展成果，幸福地安度晚年。

　　住有所居就是要將解決住房問題作為改善民生的重要方面，始終把改善廣大群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。特別要將解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，健全廉租住房制度，多渠道籌措資金，加快中低價位普通居民住宅建設(shè)，逐步改善住房困難群眾的居住條件。

　　二、優(yōu)先發(fā)展教育

　　黨的十七大對我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提出了新的更高要求。在教育方面，現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力咨源強國.者是黨中央著眼于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求.進一步實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略提出的新的重大戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)人力資源強國和建設(shè)創(chuàng)新型國家一起，構(gòu)成了新世紀(jì)新階段貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的兩個奮斗目標(biāo)和兩大戰(zhàn)略支柱。

　　教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。優(yōu)先發(fā)展教育是我們黨提出并長期堅持的一條戰(zhàn)略方針。要堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育事業(yè)，大力提高全民族素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強大的人才和人力資源保證。

　　(一)全面需徹黨的教音方針

　　堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。切實加強和改進學(xué)校德育，提高德育的針對性、實效性和吸引力、感染力。

　　實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。辦好人民滿意的教育。堅持教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)的宗旨。

　　(二)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)

　　一是普及和鞏固義務(wù)教育，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　二是大力發(fā)展職業(yè)教育。

　　三是著力提高高等教育質(zhì)量。

　　四是大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育。發(fā)展遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育是基本形成終身教育體系的必然要求。

　　(三)深化教育改革

　　更新教育觀念.繼續(xù)深化救育管理體制和機制改革。進一步理順政府、學(xué)校和社會的關(guān)系，明確各自的職責(zé)和權(quán)利，建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度。進一步落實《民辦教育促進法》，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。

　　深化人才培養(yǎng)模式改革，加強學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)。深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革。

　　(四)堅持教育公益性質(zhì)

　　加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費。進一步落實各級政府對公共教育的責(zé)任和對公共財政投入的要求。要堅持把農(nóng)村教育放在重中之重的位置，扶持貧困地區(qū)教育，發(fā)展民族地區(qū)教育。切實解決好人民群眾關(guān)心的教育問題，特別要保障弱勢群體的受教育權(quán)利。

　　(五)加強教師隊伍建設(shè)

　　大規(guī)模、高質(zhì)量地開展教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)工作，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)。建設(shè)中國特色社會主義的教師教育體系，形成崞師重教的良好社會風(fēng)氣，營造良好輿論氛圍。

　　三、實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

　　就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)是世界各國宏觀經(jīng)濟政策的主要目標(biāo)之一。黨的十七大報告在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的新要求中提出，要實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重。社會就業(yè)更加充分，要求具有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動年齡人口最廣泛地實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，最大限度地發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，從而為擴大內(nèi)需和國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供持久動力。

　　四、深化收人分配制度改革

　　合理的收入分配制度是利會公平的重要體現(xiàn)。黨的十七大報告在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求中明確提出，合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。為此，必須深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，增加城鄉(xiāng)居民收入，整頓和規(guī)范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。

　　(一)堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

　　黨的十七報告提出，堅持棚完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。這是與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的分配制度，目的在于放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的泉充分涌流，以造福于人民。

　　(二)逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重

　　黨的十七大報告提出，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。國民生產(chǎn)總值分配的總原則，就是要正確處理好國家、企業(yè)、個人三者之間的利益關(guān)系，進行合理分配。

　　(三)加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度

　　黨的十七大報告提出，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制 創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入。調(diào)節(jié)過高收入。取締非法收入。調(diào)節(jié)個人收入分配總的原則是“提低、擴中、調(diào)高、打非”。“提低”，就是著力提高低收入者收入�！皵U中”，就是努力擴大中等收入者比重�！罢{(diào)高”，就是切實對過高收入進行有效調(diào)節(jié)�！按蚍恰保褪侨【喎欠ㄊ杖�。

　　(四)合理調(diào)整收入分配格局

　　擴大轉(zhuǎn)移支付，加大對中西部地區(qū).、貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持這些地區(qū)加快發(fā)展，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。打破壟斷經(jīng)營，引入競爭機制，強化稅收調(diào)節(jié)，規(guī)范壟斷行業(yè)的收入，健全和完善規(guī)范壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤。要通過深化收入分配制度改革，為勞動者創(chuàng)造公平競爭的社會環(huán)境。進一步整頓和規(guī)范分配秩序，加強收入分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)管，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同致富。

　　五、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

　　社會保障是社會安定的重要保證.健全的社會保障體系，歷來被稱為人民生活的“安全網(wǎng)”、社會運行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”，是國家的一項重要社會制度，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。

　　黨的十七大報告在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求中明確提出，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。為此，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活�？偟囊笫牵簣猿謴V覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基奪醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。

　　(一)完善基本養(yǎng)老保險制度

　　進一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，促進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)范化，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高個人賬戶做實比例。提高統(tǒng)籌層次，加快實施基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。積極推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，制定稅收優(yōu)惠政策鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展企業(yè)年金等措施，推動建立多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系，逐步縮小不同人群間保障待遇差距。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體系。

　　(二)完善基本醫(yī)療保險制度

　　突出抓好三個重點：一是全面推遜城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度建設(shè)，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位和職工，醫(yī)療保險費由用人單位和職工個人共同承擔(dān)。鼓勵企業(yè)為職工建立補充醫(yī)療保險;二是全面推進城鎖居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)，主要解決城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，特別是中小學(xué)生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體看病就醫(yī)問題;三是全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，由農(nóng)民個人和政府共同出資，解決農(nóng)村居民的基本醫(yī)療問題。通過這三個方面的重點建設(shè)，使基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。

　　(三)完善最低生活保障制度

　　建立最低生活保障制度，就是要使城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到保障。在城市要繼續(xù)健全最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。在農(nóng)村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平。

　　(四)完善失業(yè)、工傷、生育保險制度

　　我國的社會保險主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項保險。積極探索完善失業(yè)保險制度保生活、促就業(yè)、防失業(yè)三位一體的功能。進一步完善工傷保險制度，特別要加快推進農(nóng)民工的工傷保險，逐步提高工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進生育保險工作。

　　(五)健全社會救助體系

　　社會救助與慈善事業(yè)也是中國特色社會保障體系的重要組成部分，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應(yīng)當(dāng)支持其加快發(fā)展。優(yōu)撫安置是國家為復(fù)員退伍軍人、現(xiàn)役軍人及其家屬設(shè)置的一種特殊政策待遇，具有褒揚性、補償性和優(yōu)待性等特征，要做好優(yōu)撫安置工作，解決好優(yōu)撫對象的實際困難。要發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強老齡工作，強化防災(zāi)減災(zāi)工作。

　　住房是重要的民生問題，也是當(dāng)前人民群眾十分關(guān)注的問題，應(yīng)當(dāng)把解決住房問題擺在重要位置，加快建立適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障體系。廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的重要制度，要健全廉租住房制度，合理確定廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)，健全廉租住房保障方式，加快解決城市低收入家庭住房困難。

　　(六)加強社會保障管理工作

　　要采取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運營，實現(xiàn)保值增值;加強基金監(jiān)管，杜絕非法侵占、挪用，確保社�；鸢踩�。要逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，這有利于發(fā)揮社會保障制度的功能，也有利于促進勞動人口在全國范圍的流動就業(yè)。