公務(wù)員工資改革：公務(wù)員聘任制試點(diǎn)8年的現(xiàn)實(shí)之困

　　對此，宣漢縣委組織部副部長黃櫓潔解釋，試點(diǎn)聘任制公務(wù)員的初衷就是要做到“鐵打的營盤流水的兵”。如果把聘任制公務(wù)員轉(zhuǎn)成委任制公務(wù)員，這是在開倒車。不管這個(gè)試點(diǎn)將來怎么樣，我們不應(yīng)該走回頭路。

　　他認(rèn)為，聘任制公務(wù)員的優(yōu)勢在于通過市場化的機(jī)制，用高薪來招募到高技能的工作人員。因此，如果一個(gè)崗位有更合適的人選，那么用人單位將聘任他人�！叭绻愠设F飯碗，就失去了改革的意義�！�

　　義烏市委組織部的一位負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，在當(dāng)?shù)�，聘任制公�?wù)員年薪是委任制公務(wù)員的3-4倍。如果打通晉升渠道的話，就意味著拿著高薪還競爭有限的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)資源，這對其他公務(wù)員是不公平的。

　　作為率先試點(diǎn)聘任制公務(wù)員的深圳，也早就面對這一問題。

　　深圳市人社局公務(wù)員管理處的負(fù)責(zé)人梁文浩說，在2010年之前的試點(diǎn)中，由于晉升渠道無法打通，出現(xiàn)了人員流失的問題。

　　梁文浩說，聘任制公務(wù)員試點(diǎn)的一個(gè)初衷是希望產(chǎn)生“鲇魚效應(yīng)”，以此來激活委任制公務(wù)員的活力。然而，當(dāng)時(shí)的制度設(shè)計(jì)把委任制公務(wù)員與聘任制公務(wù)員隔離開了。

　　他認(rèn)為，這意味著，聘任制公務(wù)員的工作再好，也不會影響委任制公務(wù)員的晉升。于是，一些委任制公務(wù)員便覺得招來這些人和自己不是一個(gè)序列，對自己沒有影響�！斑@達(dá)不到我們對激活隊(duì)伍活力的預(yù)期”。

　　梁文浩介紹，于是在2010年，深圳進(jìn)行了一系列改革，包括新進(jìn)公務(wù)員一律實(shí)行聘任制以及公務(wù)員分類管理。他說，自此深圳市的委任制公務(wù)員與聘任制公務(wù)員“同身份、同待遇”，并且同樣可以競爭“局處科”等職位。

　　年終考核“一般不會給差評”

　　深圳考核聘任制公務(wù)員要解決的最大問題是“怎么比”、“和誰比”的問題。

　　聘任制公務(wù)員試點(diǎn)一度被外界認(rèn)為將打破公務(wù)員“只進(jìn)不出”的現(xiàn)狀。然而2010年，深圳市在試點(diǎn)三年之后的“零解聘率”使公眾產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　2011年，國家頒布《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》。其中規(guī)定7種機(jī)關(guān)單位可以與聘任制公務(wù)員解聘的情形。這被認(rèn)為建立了“退出機(jī)制”。

　　外界認(rèn)為，其中最重要的一條標(biāo)準(zhǔn)即為“聘期內(nèi)年度考核不稱職或者有兩年為基本稱職的”。

　　新京報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，前述《辦法》是試點(diǎn)地區(qū)對聘任制公務(wù)員考核的指導(dǎo)思想，在實(shí)踐中，各地的考核辦法則各有不同。

　　義烏市委組織部的一位負(fù)責(zé)人介紹，年度考核會對照年初制定工作目標(biāo)承諾書，還包括個(gè)人述職、民主測評以及單位班子考核�？己私Y(jié)果與聘任制公務(wù)員的年終獎金掛鉤。

　　在四川宣漢，還專門出了一個(gè)考核辦法。黃櫓潔介紹，考核分為四部分：民主測評、座談測評、專家測評、用人機(jī)關(guān)平時(shí)考核。在考核滿分100分的情況下，各部分的權(quán)重分別是：民主測評15分、座談測評是15分、用人機(jī)關(guān)20分、專家測評50分。

　　而聘用制公務(wù)員的績效工資也是與工作任務(wù)量完成的情況來確定的。如果被考核者的得分在60分以下，或者兩年在60分到70分之間，那么就將終止合同。

　　相對于其他試點(diǎn)地區(qū)人數(shù)較少且職位固定的聘任制公務(wù)員考核，深圳所面臨的挑戰(zhàn)更加棘手。

　　深圳市公務(wù)員周明介紹，當(dāng)?shù)氐钠溉沃乒珓?wù)員在考核方面與委任制公務(wù)員是一樣的，在年終的時(shí)候填個(gè)表格。其內(nèi)容包括“自我述職、主管領(lǐng)導(dǎo)寫評語、本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確定考核等次”等。

　　周明說，當(dāng)前的考核標(biāo)準(zhǔn)，主要就是對“德、能、勤、績、廉”五個(gè)選項(xiàng)打鉤。由于參評人與被評人在一個(gè)單位，因此一般不會給差評。“按我們的理解就是，一般沒有犯重大錯(cuò)誤，都不會被評為不稱職的”。

　　深圳市人社局公務(wù)員管理處的負(fù)責(zé)人梁文浩說，深圳市的考核要解決的最大的問題是“怎么比”、“和誰比”的問題。他介紹，目前深圳市聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員采取了相同的考核辦法。這是由于在同系統(tǒng)內(nèi)互相比，大家的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，可以按照工作職責(zé)來考核�！叭绻哑溉沃坪臀沃频姆珠_考核，那么就不太好設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)�！�

　　對于“零解聘率”的說法，他回應(yīng)表示，這是一種誤解。據(jù)梁文浩介紹，實(shí)行聘任制公務(wù)員改革以來，47個(gè)聘任制公務(wù)員與機(jī)關(guān)解聘，這其中46人主動離職，一人在去年被單位解聘。梁文浩說，據(jù)其了解，在46個(gè)主動離職的人中，也有一些人是因工作表現(xiàn)不好被單位“勸退”后，主動選擇辭職。

　　他表示，接下來深圳市將繼續(xù)公務(wù)員分類改革，按照不同崗位的特點(diǎn)來進(jìn)行改革考核的體系，進(jìn)行平時(shí)考核，以此為年度考核提出參考依據(jù)�！靶碌目己宿k法或?qū)⒃诿髂晖菩��！?/P>

　　【試點(diǎn)之路】

　　●2007年

　　深圳市人社局公布，將公開招聘41名聘任制公務(wù)員，成為試點(diǎn)這一制度最早地區(qū)。

　　●2008年

　　上海開始推進(jìn)公務(wù)員聘任制，浦東新區(qū)首招5名聘任制公務(wù)員，合同期限一至五年。

　　●2013年

　　北京、江蘇、四川、山西、山東等多省份也加入行列，準(zhǔn)備在年內(nèi)完成公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。

　　●2014年

　　安徽、貴州等省份選取試點(diǎn)城市開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，然后在此基礎(chǔ)上，逐漸推開。

　　●2012年

　　江西、河南、福建、遼寧、廣西等多個(gè)省份紛紛開始推行公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。

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