對(duì)此，宣漢縣委組織部副部長(zhǎng)黃櫓潔解釋?zhuān)圏c(diǎn)聘任制公務(wù)員的初衷就是要做到“鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵”。如果把聘任制公務(wù)員轉(zhuǎn)成委任制公務(wù)員，這是在開(kāi)倒車(chē)。不管這個(gè)試點(diǎn)將來(lái)怎么樣，我們不應(yīng)該走回頭路。
他認(rèn)為，聘任制公務(wù)員的優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制，用高薪來(lái)招募到高技能的工作人員。因此，如果一個(gè)崗位有更合適的人選，那么用人單位將聘任他人�！叭绻愠设F飯碗，就失去了改革的意義�！�
義烏市委組織部的一位負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，在當(dāng)?shù)�，聘任制公�?wù)員年薪是委任制公務(wù)員的3-4倍。如果打通晉升渠道的話，就意味著拿著高薪還競(jìng)爭(zhēng)有限的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)資源，這對(duì)其他公務(wù)員是不公平的。
作為率先試點(diǎn)聘任制公務(wù)員的深圳，也早就面對(duì)這一問(wèn)題。
深圳市人社局公務(wù)員管理處的負(fù)責(zé)人梁文浩說(shuō)，在2010年之前的試點(diǎn)中，由于晉升渠道無(wú)法打通，出現(xiàn)了人員流失的問(wèn)題。
梁文浩說(shuō)，聘任制公務(wù)員試點(diǎn)的一個(gè)初衷是希望產(chǎn)生“鲇魚(yú)效應(yīng)”，以此來(lái)激活委任制公務(wù)員的活力。然而，當(dāng)時(shí)的制度設(shè)計(jì)把委任制公務(wù)員與聘任制公務(wù)員隔離開(kāi)了。
他認(rèn)為，這意味著，聘任制公務(wù)員的工作再好，也不會(huì)影響委任制公務(wù)員的晉升。于是，一些委任制公務(wù)員便覺(jué)得招來(lái)這些人和自己不是一個(gè)序列，對(duì)自己沒(méi)有影響�！斑@達(dá)不到我們對(duì)激活隊(duì)伍活力的預(yù)期”。
梁文浩介紹，于是在2010年，深圳進(jìn)行了一系列改革，包括新進(jìn)公務(wù)員一律實(shí)行聘任制以及公務(wù)員分類(lèi)管理。他說(shuō)，自此深圳市的委任制公務(wù)員與聘任制公務(wù)員“同身份、同待遇”，并且同樣可以競(jìng)爭(zhēng)“局處科”等職位。
年終考核“一般不會(huì)給差評(píng)”
深圳考核聘任制公務(wù)員要解決的最大問(wèn)題是“怎么比”、“和誰(shuí)比”的問(wèn)題。
聘任制公務(wù)員試點(diǎn)一度被外界認(rèn)為將打破公務(wù)員“只進(jìn)不出”的現(xiàn)狀。然而2010年，深圳市在試點(diǎn)三年之后的“零解聘率”使公眾產(chǎn)生質(zhì)疑。
2011年，國(guó)家頒布《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》。其中規(guī)定7種機(jī)關(guān)單位可以與聘任制公務(wù)員解聘的情形。這被認(rèn)為建立了“退出機(jī)制”。
外界認(rèn)為，其中最重要的一條標(biāo)準(zhǔn)即為“聘期內(nèi)年度考核不稱職或者有兩年為基本稱職的”。
新京報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，前述《辦法》是試點(diǎn)地區(qū)對(duì)聘任制公務(wù)員考核的指導(dǎo)思想，在實(shí)踐中，各地的考核辦法則各有不同。
義烏市委組織部的一位負(fù)責(zé)人介紹，年度考核會(huì)對(duì)照年初制定工作目標(biāo)承諾書(shū)，還包括個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)以及單位班子考核。考核結(jié)果與聘任制公務(wù)員的年終獎(jiǎng)金掛鉤。
在四川宣漢，還專(zhuān)門(mén)出了一個(gè)考核辦法。黃櫓潔介紹，考核分為四部分：民主測(cè)評(píng)、座談測(cè)評(píng)、專(zhuān)家測(cè)評(píng)、用人機(jī)關(guān)平時(shí)考核。在考核滿分100分的情況下，各部分的權(quán)重分別是：民主測(cè)評(píng)15分、座談測(cè)評(píng)是15分、用人機(jī)關(guān)20分、專(zhuān)家測(cè)評(píng)50分。
而聘用制公務(wù)員的績(jī)效工資也是與工作任務(wù)量完成的情況來(lái)確定的。如果被考核者的得分在60分以下，或者兩年在60分到70分之間，那么就將終止合同。
相對(duì)于其他試點(diǎn)地區(qū)人數(shù)較少且職位固定的聘任制公務(wù)員考核，深圳所面臨的挑戰(zhàn)更加棘手。
深圳市公務(wù)員周明介紹，當(dāng)?shù)氐钠溉沃乒珓?wù)員在考核方面與委任制公務(wù)員是一樣的，在年終的時(shí)候填個(gè)表格。其內(nèi)容包括“自我述職、主管領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)評(píng)語(yǔ)、本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確定考核等次”等。
周明說(shuō)，當(dāng)前的考核標(biāo)準(zhǔn)，主要就是對(duì)“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)選項(xiàng)打鉤。由于參評(píng)人與被評(píng)人在一個(gè)單位，因此一般不會(huì)給差評(píng)�！鞍次覀兊睦斫饩褪�，一般沒(méi)有犯重大錯(cuò)誤，都不會(huì)被評(píng)為不稱職的”。
深圳市人社局公務(wù)員管理處的負(fù)責(zé)人梁文浩說(shuō)，深圳市的考核要解決的最大的問(wèn)題是“怎么比”、“和誰(shuí)比”的問(wèn)題。他介紹，目前深圳市聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員采取了相同的考核辦法。這是由于在同系統(tǒng)內(nèi)互相比，大家的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，可以按照工作職責(zé)來(lái)考核�！叭绻哑溉沃坪臀沃频姆珠_(kāi)考核，那么就不太好設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)�！�
對(duì)于“零解聘率”的說(shuō)法，他回應(yīng)表示，這是一種誤解。據(jù)梁文浩介紹，實(shí)行聘任制公務(wù)員改革以來(lái)，47個(gè)聘任制公務(wù)員與機(jī)關(guān)解聘，這其中46人主動(dòng)離職，一人在去年被單位解聘。梁文浩說(shuō)，據(jù)其了解，在46個(gè)主動(dòng)離職的人中，也有一些人是因工作表現(xiàn)不好被單位“勸退”后，主動(dòng)選擇辭職。
他表示，接下來(lái)深圳市將繼續(xù)公務(wù)員分類(lèi)改革，按照不同崗位的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行改革考核的體系，進(jìn)行平時(shí)考核，以此為年度考核提出參考依據(jù)。“新的考核辦法或?qū)⒃诿髂晖菩��！?/P>
【試點(diǎn)之路】
●2007年
深圳市人社局公布，將公開(kāi)招聘41名聘任制公務(wù)員，成為試點(diǎn)這一制度最早地區(qū)。
●2008年
上海開(kāi)始推進(jìn)公務(wù)員聘任制，浦東新區(qū)首招5名聘任制公務(wù)員，合同期限一至五年。
●2013年
北京、江蘇、四川、山西、山東等多省份也加入行列，準(zhǔn)備在年內(nèi)完成公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。
●2014年
安徽、貴州等省份選取試點(diǎn)城市開(kāi)展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，然后在此基礎(chǔ)上，逐漸推開(kāi)。
●2012年
江西、河南、福建、遼寧、廣西等多個(gè)省份紛紛開(kāi)始推行公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。
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