2011年，中組部、人社部和國(guó)家公務(wù)員局在中央機(jī)關(guān)組織開(kāi)展公開(kāi)遴選公務(wù)員試點(diǎn)，探索從基層選拔領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員。自2011年“試水”以來(lái)，這趟從基層機(jī)關(guān)到中央機(jī)關(guān)的“直通車(chē)”，已經(jīng)開(kāi)行至第三個(gè)年頭。
2013年中央機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員工作正在進(jìn)行中。近日，半月談?dòng)浾呔椭醒霗C(jī)關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員工作的相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)訪了中組部干部一局(公務(wù)員管理辦公室)負(fù)責(zé)人。
優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
“從基層和生產(chǎn)一線(xiàn)選拔干部，是我們黨干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗(yàn)�！敝薪M部干部一局(公務(wù)員管理辦公室)負(fù)責(zé)人說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)選拔了大批政治素質(zhì)好、文化程度高、具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀干部。
但是，黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也存在公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)源比較單一、經(jīng)歷比較簡(jiǎn)單、素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理等突出問(wèn)題。而且，機(jī)關(guān)層次越高，來(lái)自基層和生產(chǎn)一線(xiàn)的公務(wù)員越少。
針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的突出問(wèn)題，黨的十七大和十七屆四中全會(huì)提出，要注意從基層和生產(chǎn)一線(xiàn)選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，建立來(lái)自基層一線(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。2009年1月，中組部會(huì)同人社部專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于注重從基層和生產(chǎn)一線(xiàn)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的意見(jiàn)》，要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要有計(jì)劃地面向下級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行公開(kāi)遴選。
2011年，中組部、人社部和國(guó)家公務(wù)員局在中央機(jī)關(guān)組織開(kāi)展公開(kāi)遴選公務(wù)員試點(diǎn)。首次公開(kāi)遴選，便有63名基層公務(wù)員脫穎而出。有了試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，2012年中央機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員由“試水”階段轉(zhuǎn)入正式實(shí)施階段。
這兩年參加遴選的部門(mén)普遍反映，公開(kāi)遴選的公務(wù)員綜合素質(zhì)較高，工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，對(duì)基層情況比較熟悉，處理復(fù)雜問(wèn)題能力較強(qiáng)，到崗工作后能夠較快進(jìn)入角色，為中央機(jī)關(guān)制定政策注入更多民情因素，更好地反映基層呼聲。
“作為競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的創(chuàng)新之舉，公開(kāi)遴選在制度設(shè)計(jì)上結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，公開(kāi)遴選堅(jiān)持注重基層用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄葮?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持人崗相適原則，立足于職位核心能力素質(zhì)要求，進(jìn)行全面衡量比選，堅(jiān)持程序公開(kāi)透明，力爭(zhēng)真正選拔出政治品質(zhì)好、道德品行優(yōu)、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀基層公務(wù)員。
通過(guò)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有計(jì)劃地公開(kāi)遴選，為基層優(yōu)秀公務(wù)員提供更多施展才華的舞臺(tái)，形成優(yōu)秀人才到基層去、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員從基層來(lái)的生動(dòng)局面，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。
暢通和規(guī)范基層公務(wù)員“上行通道”
公開(kāi)遴選是公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)任方式，是公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部“二次擇優(yōu)”和暢通基層公務(wù)員“上行通道”的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。注重基層經(jīng)歷，是公開(kāi)遴選的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。有沒(méi)有基層工作經(jīng)歷，成為能否進(jìn)入中央機(jī)關(guān)的“硬杠杠”。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，報(bào)考者必須具有2年以上基層工作經(jīng)歷。一些遴選職位還要求報(bào)考者具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷。這些報(bào)考者，有的當(dāng)過(guò)駐村干部、扶貧指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)干、市縣科局長(zhǎng)、縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，有的干過(guò)組織紀(jì)檢、招商引資、信訪維穩(wěn)、民政計(jì)生等工作。2012年最后勝出的22名處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)中，14人具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷。
“但是光有基層經(jīng)歷還不行，基層表現(xiàn)更重要�！边@位負(fù)責(zé)人解釋道，我們要求報(bào)考者年度考核均為稱(chēng)職以上等次，須按干部管理權(quán)限推薦報(bào)名，這也是為充分發(fā)揮報(bào)考者所在機(jī)關(guān)的審核作用。遴選部門(mén)在考察中注重把好人員素質(zhì)關(guān)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先、注重�?shí)績(jī)。
值得注意的是，2013年，具有2年縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子副職工作經(jīng)歷的縣處級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員可以報(bào)考處長(zhǎng)職位，這為優(yōu)秀基層公務(wù)員提供了到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作和職務(wù)晉升的雙重機(jī)會(huì)。同時(shí)，為鼓勵(lì)基層公務(wù)員安心本職工作、干出實(shí)績(jī)，規(guī)定報(bào)考者應(yīng)具有2年以上公務(wù)員工作經(jīng)歷，并規(guī)定由下級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)任到本級(jí)機(jī)關(guān)的，須在本級(jí)機(jī)關(guān)工作2年以上。
遴選計(jì)劃、資格條件、筆試成績(jī)、面試名單、遴選結(jié)果等都通過(guò)一定方式及時(shí)公開(kāi)或公示……公開(kāi)遴選堅(jiān)持公開(kāi)透明，打造“陽(yáng)光賽場(chǎng)”。
為體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，中央公務(wù)員主管部門(mén)嚴(yán)格審核遴選計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)資格條件設(shè)置寬嚴(yán)適度，杜絕歧視性條件，并在報(bào)名、資格復(fù)審和備案等環(huán)節(jié)層層把關(guān)。在筆試和面試中派出巡考組，實(shí)行面試外聘考官制度，擬任職人選由遴選部門(mén)集體討論決定。
關(guān)于如何堅(jiān)持人崗相適，不斷提高公開(kāi)遴選的科學(xué)性問(wèn)題，這位負(fù)責(zé)人告訴記者，他們積極探索考試、考察相結(jié)合的公開(kāi)遴選機(jī)制，分級(jí)設(shè)置考試、開(kāi)展命題調(diào)研、面試“一職一卷”、考察重德重績(jī)等做法，增強(qiáng)選人用人的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。
公開(kāi)遴選為基層優(yōu)秀公務(wù)員搭建“上行”通道，進(jìn)一步樹(shù)立了注重基層的用人導(dǎo)向，通過(guò)公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)源多元化促進(jìn)了決策的科學(xué)化。
面向基層培養(yǎng)選拔鏈的常態(tài)化
近年來(lái)，各地積極開(kāi)展公開(kāi)遴選公務(wù)員工作，對(duì)建立面向基層的公務(wù)員培養(yǎng)選拔機(jī)制進(jìn)行了有益探索。2008年至2012年，省、市兩級(jí)機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員3.6萬(wàn)人，其中現(xiàn)任或曾任縣鄉(xiāng)黨政正職的1194人。
實(shí)踐證明，公開(kāi)遴選成為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大選人用人視野、規(guī)范選人用人方式、匡正選人用人風(fēng)氣的有效措施，對(duì)于建立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)機(jī)關(guān)相互聯(lián)系的公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈，具有重要意義。
“當(dāng)然，這項(xiàng)工作還存在遴選方式需要進(jìn)一步完善等問(wèn)題。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步，將按照黨的十八大“注重從基層一線(xiàn)培養(yǎng)選拔干部”精神，在認(rèn)真總結(jié)中央機(jī)關(guān)和地方公開(kāi)遴選工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作的科學(xué)化、規(guī)范化。
2013年1月，中組部、人社部印發(fā)《公務(wù)員公開(kāi)遴選辦法(試行)》，為建立公開(kāi)遴選長(zhǎng)效機(jī)制提供了制度保障，標(biāo)志著公開(kāi)遴選公務(wù)員工作步入常態(tài)化開(kāi)展、制度化推進(jìn)階段。這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，下一步將指導(dǎo)各地各部門(mén)在對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)定期進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地持續(xù)開(kāi)展公開(kāi)遴選工作。今后，公開(kāi)遴選將作為中央機(jī)關(guān)選拔公務(wù)員的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，定期組織開(kāi)展。
同時(shí)，中央公務(wù)員主管部門(mén)將指導(dǎo)各地根據(jù)《公務(wù)員公開(kāi)遴選辦法(試行)》，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步準(zhǔn)確把握公開(kāi)遴選的制度定位，科學(xué)設(shè)置公開(kāi)遴選職位和資格條件，優(yōu)化工作流程，完善遴選方式，使優(yōu)秀基層公務(wù)員“上得來(lái)、選得準(zhǔn)、用得上”。
