事業(yè)單位考試《公共基礎知識》教材輔導(23)

　　第五部分事業(yè)單位

　　第一章事業(yè)單位改革

　　第一節(jié)事業(yè)單位概述

　　一、事業(yè)單位的概念

　　事業(yè)單位是一個有著鮮明中國特色的概念，是我國特有的提法，產生于新中國建立之初。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，對事業(yè)單位范圍的界定也不斷變化。對事業(yè)單位概念的界定，存在著多種說法。根據(jù)2004年6月27日國務院修改發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，事業(yè)單位是指“國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織�！卑创艘�(guī)定，本書所稱事業(yè)單位，僅指國有事業(yè)單位即全民所有制事業(yè)單位。

　　二、事業(yè)單位的登記或者備案

　　事業(yè)單位經縣級以上人民政府及其有關主管部門批準成立后，應當依法登記或者備案�？h級以_L各級人民政府機構編制管理機關所屬的事業(yè)單位登記管理機構(以下簡稱登記管理機關)負責實施事業(yè)單位的登記管理工作。事業(yè)單位實行分級登記管理。

　　事業(yè)單位應當具備法人條件。

　　申請事業(yè)單位法人登記，應當具備下列條件：(1)經審批機關批準設立;(2)有自己的名稱、組織機構和場所;(3)有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員;(4)有與其業(yè)務活動相適應的經費來源;(5)能夠獨立承擔民事責任。

　　法律規(guī)定具備法人條件、自批準設立之日起即取得法人資格的事業(yè)單位，或者法律、行政法規(guī)規(guī)定具備法人條件、經有關主管部門依法審核或者登記，已經取得相應的執(zhí)業(yè)許可證書的事業(yè)單位，不再辦理事業(yè)單位法人登記，由有關主管部門按照分級登記管理的規(guī)定向登記管理機關備案�？h級以丘各級人民政府設立的直屬事業(yè)單位直接向登記管理機關備案。

　　登記管理機關對符合法定條件的事業(yè)單位登記或者備案申請應當核準登記或者備案，并向其頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》�！妒聵I(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位法人資格的唯一合法憑證。未取得《事業(yè)單位法人證書》的單位，不得以事業(yè)單位法人名義開展活動。事業(yè)單位應當在核準登記或者備案的業(yè)務范圍內開展活動。

　　事業(yè)單位變更、注銷，也應當依照有關規(guī)定向登記管理機關申請登記或者備案。

　　三、事業(yè)單位的范圍

　　事業(yè)單位涉及許多行業(yè)，活動領域十分廣泛。按照機構編制部門的統(tǒng)計口徑，目前，我國的事業(yè)單位包括以下25種類別：教育事業(yè)單位;科學研究事業(yè)單位;勘察設計事業(yè)單位;勘探事業(yè)單位;文化事業(yè)單位;新聞出版事業(yè)單位;廣播影視事業(yè)單位：衛(wèi)生事業(yè)單位;體育事業(yè)單位;農林牧水事業(yè)單位;交通事業(yè)單位;氣象事業(yè)單位;地震事業(yè)單位;海洋事業(yè)單位;環(huán)境保護事業(yè)單位;測繪事業(yè)單位;信息咨詢事業(yè)單位;標準計量、技術監(jiān)督、質量檢測事業(yè)單位;知識產權事業(yè)單位;物資倉儲、供銷事業(yè)單位;房地產服務、城市公用事業(yè)單位;社會福利事業(yè)單位;經濟監(jiān)督事務事業(yè)單位;機關后勤服務事業(yè)單位以及其他事業(yè)單位。其中，教育事業(yè)單位、農林牧水事業(yè)單位、衛(wèi)生事業(yè)單位、文化事業(yè)單位在數(shù)量上名列前茅。

　　四、事業(yè)單位的特點

　　事業(yè)單位是計劃經濟時代形成的、我國特有的社會組織類型。目前，事業(yè)單位是我國各類組織類型中僅次于企業(yè)單位的第二大類組織類型。從總體上看，事業(yè)單位具有非政府機關、非營利特征。

　　與機關單位和企業(yè)單位相比，事業(yè)單位具有以下特點：

　　一是事業(yè)單位不代表國家行使行政權力，不具有行政職能(不包括法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位)。

　　二是事業(yè)單位通常以社會公益為主要發(fā)展取向，具有社會和經濟雙重屬性，需兼顧社會和經濟雙重效益。

　　三是事業(yè)單位一般以腦力勞動者為主體，是人才知識密集程度較高的社會組織，其勞動成果一般是知識和精神產品。

　　四是事業(yè)單位門類繁多，情況復雜，既有社會公益性事業(yè)單位，又有經營開發(fā)性事業(yè)單位;既有全額撥款、差額撥款的事業(yè)單位，又有自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位;既有黨政機關舉辦的事業(yè)單位，又有社會力量舉辦的事業(yè)單位;既有數(shù)萬人的大型事業(yè)單位，又有幾個人的小型事業(yè)單位。事業(yè)單位可謂人員多、門類廣一、跨度大。

　　事業(yè)單位的這些特點，要求我們在推進事業(yè)單位人事制度改革時，必須從我國事業(yè)單位的實際情況和基本特點出發(fā)，對不同類型的事業(yè)單位，逐步研究探索出科學分類的改革和管理辦法，逐步建立符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度。

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