2014軍轉(zhuǎn)干專業(yè)考試備考：市場經(jīng)濟的重要法規(guī)

　　市場經(jīng)濟是依法規(guī)范的競爭經(jīng)濟，市場主體的組織和行為、市場交易行為和秩序、與市場密切相關(guān)的勞動、社會保障等規(guī)范，都是以市場活動為核心的法律規(guī)范。中國在建立市場經(jīng)濟的過程中，不斷建立和完善市場經(jīng)濟的法律體系，不僅為市場經(jīng)濟的培育和發(fā)展提供了重要的法律條件，而且為公私財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和公平的市場競爭秩序的建立提供了較為有效和全面的制度保障。

　　市場經(jīng)濟的重要法規(guī)

　　1992年中國明確宣布走社會主義市場經(jīng)濟的道路后，市場經(jīng)濟立法的步伐明顯加快。特別是八屆、九屆全國人大有計劃的市場經(jīng)濟立法活動，一系列有關(guān)市場經(jīng)濟的法律順利出臺，從而初步建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律體系。

　　(一)憲法

　　中國現(xiàn)行憲法頒布于1982年12月4日。作為國家的根本大法和建立市場經(jīng)濟法律體系的基礎(chǔ)和依據(jù)，憲法首先對經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)實做出了積極的反映，表現(xiàn)在1988年、1993年和1999年連續(xù)三次對憲法的修正。1998年憲法修正案規(guī)定：“允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”同時還規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。1993年的憲法修正案，將“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”，“國家加強經(jīng)濟立法”明確寫入了憲法，并將國營經(jīng)濟改為國有經(jīng)濟。1999年的憲法修正案把“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的法制目標(biāo)寫入憲法。上述三次憲法的修改使得有關(guān)的規(guī)范和內(nèi)容進(jìn)一步適應(yīng)客觀實際，為社會的全面發(fā)展與進(jìn)步提供了有力的法律保障，從而更好地發(fā)揮其根本法的作用。

　　(二)規(guī)范市場主體的法律制度

　　市場主體主要是企業(yè)，企業(yè)立法占有關(guān)市場主體立法的絕大部分。50多年來，中國都以所有制為標(biāo)準(zhǔn)來劃分企業(yè)。企業(yè)工商登記，首先要標(biāo)明其所有制性質(zhì)，分為全民、集體、私營和個體等四種。這四種劃分標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，例如私營和個體企業(yè)享受的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任來看，又不是處于平等的地位。這種劃分，顯然已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。為此，中國分別于1993年、1997年、1999年頒布了《公司法》(1999年修訂)、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》三部法律。這三部關(guān)于市場主體的法律，不是以所有制為標(biāo)準(zhǔn)來劃分企業(yè)，而是按出資者的形態(tài)和出資者責(zé)任來劃分的，如此以來，健全了中國有關(guān)市場主體的立法，使以往按照所有制來區(qū)分企業(yè)形式的做法得到改變。

　　《公司法》為國有企業(yè)的改革確立了法律的形式，規(guī)定了有限責(zé)任公司和股份有限公司的設(shè)立條件、組織機構(gòu)、公司股份與債券的發(fā)行與轉(zhuǎn)讓、解散與清算、外國公司分支機構(gòu)以及違反公司的法律責(zé)任等內(nèi)容。公司法通過調(diào)整公司的內(nèi)外關(guān)系，保障公司、股東、債權(quán)人的合法權(quán)益，適應(yīng)了市場經(jīng)濟的需求，并與國際接軌，改變了濫設(shè)公司的狀況，為國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制提供了法律依據(jù)。1993年《中華人民共和國公司法》的頒布與實施，具有十分重要的意義：第一，股東財產(chǎn)和公司財產(chǎn)的分離。公司法第四條規(guī)定，公司股東作為出資者按股入公司的資產(chǎn)享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。公司享有由股東投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)。這意味著，包括國有出資人在內(nèi)的公司的股東在出資后僅享有股東權(quán)，公司則對出資人出資形成的財產(chǎn)享的包括所有權(quán)在內(nèi)的全部法人財產(chǎn)權(quán)。因此，公司可依法對其擁有的財產(chǎn)占有使用、受益和處分，實現(xiàn)了公司財產(chǎn)和股東財產(chǎn)的分離。第二，股東承擔(dān)有限責(zé)任。依照公司法第三條的規(guī)定，有限責(zé)任公司，股東以其出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任;股份有限公司，其全部資本劃分為等額股份，股東以其所持股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。第三，公司具有獨立的人格。依公司法第三條規(guī)定，有限責(zé)任公司和股份有限責(zé)任公司是企業(yè)法人。又依公司法第五條規(guī)定，公司以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。換言之，公司具有權(quán)利能力和行為能力，能以自己的名義獨立享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

　　合伙企業(yè)是企業(yè)組織形式的一種，它是由各合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、共同經(jīng)營、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險，并對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的營利性組織。合伙企業(yè)雖然是多投資主體舉辦的企業(yè)，但它不同于公司，其本質(zhì)特征是出資人(合伙人)對合伙企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。合伙企業(yè)對其債務(wù)，應(yīng)先以其全部財產(chǎn)進(jìn)行清償。合伙企業(yè)財產(chǎn)不足清償?shù)狡趥鶆?wù)的，各合伙人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任�！逗匣锲髽I(yè)法》規(guī)定了合伙企業(yè)的設(shè)立、合伙財產(chǎn)、合伙事務(wù)的執(zhí)行、入伙與退伙、解散與清算、法律責(zé)任等問題。其宗旨在于調(diào)整合伙關(guān)系，保護(hù)債權(quán)人利益，促進(jìn)合伙經(jīng)濟發(fā)展。中國的私營企業(yè)中，有相當(dāng)一部分是合伙企業(yè);企業(yè)聯(lián)營中，也有一批聯(lián)營組織屬于合伙性質(zhì)。但是，《民法通則》對合伙僅作了原則規(guī)定，不能合伙企業(yè)的發(fā)展需要。因此，合伙企業(yè)法對保障多種經(jīng)濟的發(fā)展十分必要。

　　個人獨資企業(yè)是依照《個人獨資企業(yè)法》在中國境內(nèi)設(shè)立，由一個自然人投資，財產(chǎn)為投資人個人所有，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)濟實體。個人獨資企業(yè)的設(shè)立實行準(zhǔn)則主義，其設(shè)立本身不需經(jīng)過審批。個人獨資企業(yè)有兩大特點：一是出資人控制嚴(yán)，個人獨資企業(yè)投資人對本企業(yè)的財產(chǎn)依法享有所有權(quán)，其有關(guān)權(quán)利可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和繼承;個人獨資企業(yè)投資人可以自行管理企業(yè)事務(wù)，也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負(fù)責(zé)企業(yè)的事務(wù)管理。二是個人獨資企業(yè)的投資人對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，以其家庭共有財產(chǎn)作為個人出資的，應(yīng)當(dāng)依法以家庭共有財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。

　　上述三部法律的頒布實施，標(biāo)志著中國過去以所有制劃分企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)正是過渡到以企業(yè)資本構(gòu)成和投資者責(zé)任形式為標(biāo)準(zhǔn)，中國開始按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的市場經(jīng)濟主體 結(jié)構(gòu)。原國有企業(yè)將根據(jù)公司法的規(guī)定逐步改建為有限責(zé)任公司或股份有限公司，從而在企業(yè)的組織形式上，以公司制企業(yè)為主，包括合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等形式。這樣，有利于實現(xiàn)市場主體之間真正的平等，有利于保障交易安全和公平競爭秩序，因而符合市場經(jīng)濟運行的需要。

　　(三)規(guī)范市場主體行為的法律制度

　　中國已經(jīng)頒布的這類法律制度，包括合同法、票據(jù)法、保險法、證券法、擔(dān)保法等。

　　1999年10月1日生效的新《合同法》對規(guī)范市場經(jīng)濟行為具有重要意義：(1)實現(xiàn)了合同法的統(tǒng)一;(2)對合同的訂立作了詳細(xì)的規(guī)定;(3)承認(rèn)了法人越權(quán)訂立的經(jīng)濟合同仍然對其產(chǎn)生約束力;(4)采納了英美法上的隱名代理制度;(5)確立了合同履行抗辯制度和債的保全制度，保障交易的安全;(6)完善了違約責(zé)任制度;(7)建立了總則和分則并立的合同法體系，增強了合同法的適用性和現(xiàn)實性;(8)為增強合同法的可操作性，在立法技術(shù)上，為求簡練，合同法大量使用了參照條款，以便操作;(9)對合同的解釋方法進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　《擔(dān)保法》于1995年6月 30日通過，是調(diào)整借貸、買賣、貨物運輸、加工承攬等經(jīng)濟活動中，債權(quán)人以擔(dān)保方式保險其債權(quán)實現(xiàn)的法律規(guī)范。參照大陸法系的立法經(jīng)驗，中國擔(dān)保法規(guī)定五種擔(dān)保方式：保證、抵押、質(zhì)押(包括動產(chǎn)質(zhì)押和權(quán)利質(zhì)押)、留置和定金，適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展和融通資金的需要。

　　《票據(jù)法》于1995年5月10日通過，是調(diào)整公民、法人因票據(jù)而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范。它規(guī)定匯票、本票和支票三種票據(jù)制度，確定票據(jù)上的權(quán)利義務(wù)，具有強制性、技術(shù)性、國際統(tǒng)一性的特征。

　　《保險法》于1995年6月30日通過，2002年10月修訂，是調(diào)整公民、法人因保險而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范。

　　《證券法》于1998年12月 29日通過，是調(diào)整因證券的發(fā)行、交易和管理而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范，旨在建立和發(fā)展統(tǒng)一的證券市場，創(chuàng)造公開、公平、公正的證券發(fā)行、交易環(huán)境，保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟秩序和社會公共利益。

　　(四)市場管理秩序的法律制度

　　在市場管理秩序的法律制度方面，中國先后制定了《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《拍賣法》等，分別對市場的公平競爭、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理、消費者權(quán)益的保護(hù)、廣告行為、拍賣規(guī)則等作了相應(yīng)的規(guī)定。

　　在規(guī)范金融市場秩序方面，先后制定了《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、外資金融機構(gòu)管理條例》、《外資保險公司管理條例》、《金融機構(gòu)撤銷條例》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布實施，對理順金融關(guān)系、完善金融體制，廢除傳統(tǒng)的結(jié)算方式，實現(xiàn)貨幣支付的票據(jù)化等都有著重大的現(xiàn)實意義。

　　在規(guī)范涉外管理秩序方面，頒布了《海關(guān)法》、《進(jìn)出口商品檢驗法》等法律，與此同時，國務(wù)院又制定了一批配套的涉外經(jīng)濟法律法規(guī)。

　　在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，先后制定和修訂了《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《專利法》、《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《計算機軟件保護(hù)條例》、《實施國際著作權(quán)條約的規(guī)定》、《植物新品種保護(hù)條例》等法律法規(guī)。此外，1993年9月我國頒布的《反不正當(dāng)競爭法》開始明文保護(hù)商業(yè)秘密，1997年修訂后的《刑法》還列有專章，規(guī)定了對嚴(yán)重侵犯商標(biāo)權(quán)、侵犯版權(quán)、侵害商業(yè)秘密及假冒他人專利者進(jìn)行刑事制裁。目前中國已經(jīng)建立了一個比較完備的知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系。

　　在資源和環(huán)境保護(hù)方面，先后頒布實施了《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《電力法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律，與此同時，國務(wù)院及其環(huán)境保護(hù)主管部門頒布了相應(yīng)配套的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)和規(guī)章，環(huán)境保護(hù)法律體系已經(jīng)完備起來。

　　在規(guī)范行政機關(guān)依法行政方面，中國行政程度立法有很大的進(jìn)步。1996年通過了《行政處罰法》，確立了處罰權(quán)限和處罰機關(guān)依法設(shè)定原則，處罰公正、公開原則，一事不再罰原則和保障權(quán)利原則，并對處罰的聽證程序作了較為具體的規(guī)定�！秶屹r償法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》，給予受行政機關(guān)違法行政行為約束或因此造成損害的行政相對人以法律程度和實體的救濟。

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