第七章 公安執(zhí)法監(jiān)督
第一節(jié) 公安執(zhí)法監(jiān)督概述
一、公安執(zhí)法監(jiān)督的概念
公安執(zhí)法監(jiān)督,是指法律授權(quán)的機(jī)關(guān)以及公民和社會(huì)組織對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)的活動(dòng)和遵守紀(jì)律的情況所實(shí)施的監(jiān)督。
公安執(zhí)法監(jiān)督有以下基本特征:
(—)監(jiān)督對(duì)象的特定性
公安執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)象是公安機(jī)關(guān)及其人民警察。公安執(zhí)法監(jiān)督是對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)行職務(wù)行為的監(jiān)督,監(jiān)督的內(nèi)容是公安機(jī)關(guān)及其人民警察在執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)中是否依法履行職責(zé)、行使職權(quán),是否嚴(yán)格遵守和執(zhí)行人民警察的義務(wù)和紀(jì)律。
(二)監(jiān)督主體的廣泛性
根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,公安執(zhí)法監(jiān)督的主體十分廣泛,既有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,又有檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督;既有來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督,又有公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。這些來(lái)自不同方面的監(jiān)督,形成了完整的公安執(zhí)法監(jiān)督體系。
(三)監(jiān)督形式的多樣性
公安執(zhí)法監(jiān)督,是通過(guò)多種途徑以多種形式進(jìn)行的。監(jiān)督主體的性質(zhì)、地位不同,監(jiān)督的形式、程序也各異。權(quán)力機(jī)關(guān)、人民政府以及上級(jí)公安機(jī)關(guān),可以通過(guò)檢查、審查、調(diào)查等監(jiān)督形式進(jìn)行監(jiān)督;檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)法定程序?qū)刹、?zhí)行刑罰等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督;行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過(guò)檢查、調(diào)查等行政監(jiān)察程序監(jiān)督;督察機(jī)構(gòu)則依照專門的督察程序監(jiān)督;其他社會(huì)監(jiān)督主體可以通過(guò)批評(píng)、建議、申訴、控告等監(jiān)督形式進(jìn)行監(jiān)督。
二、公安執(zhí)法監(jiān)督的分類
對(duì)公安執(zhí)法監(jiān)督,依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),可以作不同的劃分。
(一)按監(jiān)督主體分類
根據(jù)監(jiān)督主體的不同,公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、公民和社會(huì)的監(jiān)督等。
(二)按監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象的隸屬關(guān)系分類
根據(jù)監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象的隸屬關(guān)系不同,公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象之間不具有直接的行政隸屬關(guān)系,這種監(jiān)督主體是公安機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)、組織和公民個(gè)人,主要有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等;內(nèi)部監(jiān)督是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象之間有著直接的行政隸屬關(guān)系,這種監(jiān)督主體是公安機(jī)關(guān)自身,主要有督察監(jiān)督、法制部門監(jiān)督以及行政復(fù)議和國(guó)家賠償制度等。
(三)按實(shí)施監(jiān)督時(shí)間分類
根據(jù)實(shí)施監(jiān)督的時(shí)間不同,公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機(jī)關(guān)及其人民警察實(shí)施執(zhí)法行為之前依法進(jìn)行的監(jiān)督,如上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作方案事前的審核、檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕犯罪嫌疑人的審查批準(zhǔn)等,事前監(jiān)督可以提前預(yù)防和避免違法現(xiàn)象的發(fā)生;事中監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法過(guò)程中進(jìn)行的監(jiān)督,如檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查過(guò)程中存在的違法行為發(fā)出糾正違法通知書,督察機(jī)構(gòu)對(duì)人民警察的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察等,事中監(jiān)督具有控制作用,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正;事后監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法行為終結(jié)之后進(jìn)行的監(jiān)督,如行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)龋潞蟊O(jiān)督是對(duì)執(zhí)法行為的后果進(jìn)行的監(jiān)督,對(duì)于違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的,予以糾正和賠償,具有救濟(jì)作用。
(四)按監(jiān)督行為是否具有法律效力分類
根據(jù)監(jiān)督主體的監(jiān)督行為是否具有法律效力,公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為直接監(jiān)督和間接監(jiān)督。直接監(jiān)督是指監(jiān)督主體的監(jiān)督行為能直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督,如檢察機(jī)關(guān)作出的批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)逮捕的決定,人民法院作出的撤銷公安機(jī)關(guān)具體行政行為的判決,公安機(jī)關(guān)必須執(zhí)行,行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級(jí)公安機(jī)關(guān)、督察機(jī)構(gòu)有權(quán)直接追究違法的人民警察的政紀(jì)責(zé)任;間接監(jiān)督是指不直接具有法律效力的監(jiān)督,社會(huì)組織、公民的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督都不具有直接的法律效力,但他們可以按照法定條件向有權(quán)機(jī)關(guān)提出,通過(guò)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的違法違紀(jì)行為予以糾正。
三、公安執(zhí)法監(jiān)督的意義
(一)公安執(zhí)法監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)職能的重要條件
公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān),擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)治安秩序和公民人身財(cái)產(chǎn)安全的重要職能,其活動(dòng)的效能,直接關(guān)系著國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定,關(guān)系著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)能否順利進(jìn)行,關(guān)系到人民群眾的切身利益!皣(guó)家安危,公安系于一半”。公安機(jī)關(guān)在國(guó)家生活中的重要作用,決定了公安機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)、行使職權(quán)。為此,必須建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,使公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)的活動(dòng)置于國(guó)家有效的監(jiān)督和控制之下,這是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)職能的必要條件。
(二)公安執(zhí)法監(jiān)督是保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)的重要手段
公安執(zhí)法監(jiān)督的核心是對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)活動(dòng)合法性的監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)及其人民警察必須以憲法、法律為活動(dòng)準(zhǔn)則,履行法律規(guī)定的職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)法,執(zhí)行國(guó)家和人民的意志,維護(hù)國(guó)家和人民的利益,這是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位所決定的。公安機(jī)關(guān)及其人民警察在行使權(quán)力的同時(shí),承擔(dān)著依法履行職責(zé)的義務(wù),負(fù)有接受國(guó)家和人民監(jiān)督的義務(wù)。對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,對(duì)于保障其依法履行職責(zé)、依法行使職權(quán)具有重要作用。
(三)公安執(zhí)法監(jiān)督是維護(hù)公民合法權(quán)益的重要保障
公安機(jī)關(guān)性質(zhì)和職責(zé)權(quán)力的特殊性,決定了他們執(zhí)法活動(dòng)直接涉及公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。為了防止濫用權(quán)力,發(fā)生侵犯公民合法權(quán)益的行為,保證公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán),就必須對(duì)其權(quán)力加以制約,通過(guò)采取相應(yīng)的監(jiān)督制約措施,完善執(zhí)法監(jiān)督制度,以達(dá)到保護(hù)公民合法權(quán)益的目的。
(四)公安執(zhí)法監(jiān)督是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的重要方式
公安執(zhí)法監(jiān)督,是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)“從嚴(yán)治警、依法治警”方針的重要措施和重要方式,是嚴(yán)格公安隊(duì)伍管理的內(nèi)在要求,應(yīng)當(dāng)貫穿于隊(duì)伍管理的全過(guò)程。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督,可以增強(qiáng)人民警察的責(zé)任感,促使其依法履行職責(zé)、行使職權(quán)。在新的歷史條件下,如何使公安隊(duì)伍保持公正廉潔是亟待解決的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)看到,在少數(shù)民警中存在的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重,一些違法違紀(jì)問(wèn)題還相當(dāng)突出,嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和形象,破壞了警民關(guān)系,干擾了公安工作的正常開展。因此,迫切需要完善公安執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約,加強(qiáng)廉政建設(shè)。
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