2011年招警考試《公安基礎(chǔ)知識》復習講義4.1

　　第四章 公安工作的根本原則和根本路線

　　第一節(jié) 公安工作的根本原則

　　一、堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導是公安工作的根本原則

　　1950年9月，毛澤東同志在對全國經(jīng)濟保衛(wèi)工作會議的指示中說：“保衛(wèi)工作必須特別強調(diào)黨的領(lǐng)導作用，并在實際上受黨委直接領(lǐng)導，否則是危險的�！边@一指示確立了我國公安工作必須堅持的根本原則。所謂“特別強調(diào)黨的領(lǐng)導作用”，是指從公安工作與全黨的關(guān)系來說，公安工作必須置于黨的絕對領(lǐng)導之下。所謂“在實際上受黨委直接領(lǐng)導”，是指從地方公安機關(guān)與同級地方黨委的關(guān)系來說，公安機關(guān)必須置于黨委的實際領(lǐng)導之下。黨的絕對領(lǐng)導通過黨委對公安機關(guān)實際的、直接的領(lǐng)導才能得到落實。這種領(lǐng)導關(guān)系，是我國公安工作的政治優(yōu)勢。黨對公安工作的絕對領(lǐng)導，具體包括如下兩方面含義：

　　(一)在我國的各種政治力量中，只能由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導公安工作

　　毛澤東同志在1937年曾說過：“我們黨拒絕了國民黨派遣他們的黨員來當八路軍干部的要求，堅持了共產(chǎn)黨領(lǐng)導八路軍的原則�！蔽覀凕h在堅持對軍隊的絕對領(lǐng)導權(quán)的同時，也實行了黨對人民公安保衛(wèi)工作絕對領(lǐng)導的原則，并且一直堅持到今天。這是一個領(lǐng)導權(quán)的問題。我黨將有關(guān)國家安危的要害部門直接置于自己的領(lǐng)導之下，這是堅持人民民主專政即無產(chǎn)階級專政性質(zhì)的要求，是維護黨、國家、人民利益的要求。

　　(二)公安機關(guān)服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，必須是絕對的、無條件的、全面的和直接的

　　毛澤東同志指出：“我們的原則是黨指揮槍，而絕不允許槍指揮黨�！睂�公安工作也是這樣，絕不容許公安機關(guān)有任何削弱、擺脫、抵制或忽視黨的領(lǐng)導的現(xiàn)象。江澤民同志在1992年強調(diào)指出：“加強黨對政法公安工作的領(lǐng)導是始終不渝地堅持的一個原則。人民民主專政是一個整體功能，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行協(xié)調(diào)。”

　　黨對公安工作領(lǐng)導的無條件性，就是要求公安機關(guān)必須無條件地置于黨中央及各級黨委的領(lǐng)導之下，不得以任何理由或借口削弱、抵制、損害或者擺脫黨的領(lǐng)導。

　　黨對公安工作領(lǐng)導的全面性，就是要求公安機關(guān)全面地接受黨在政治上、思想上、組織上和工作上的領(lǐng)導。凡是涉及重大方針、政策、法律問題時，都要及時向黨委請示報告，經(jīng)黨委審核批準，并在黨委監(jiān)督下貫徹執(zhí)行。那些具有全面性重大政治影響和社會影響的工作部署以及一些重大案件的偵查處理，都要在黨委實際領(lǐng)導下進行。

　　黨對公安工作的直接領(lǐng)導，就是要求公安機關(guān)自覺地接受黨中央制定的路線、方針、政策的領(lǐng)導，同時也應自覺接受黨中央和各級黨委對公安機關(guān)實際工作的直接領(lǐng)導。凡是黨委要直接過問、檢查和督促的，公安機關(guān)都要如實匯報，不得封鎖消息，不得向黨委保密，不準消極應付和抵制，更不準拒絕。

　　做到黨對公安工作的絕對領(lǐng)導，必須堅持四條：(1)人民警察與黨中央在思想上、政治上保持高度一致。(2)縣級以上各級公安機關(guān)接受同級黨委的實際領(lǐng)導。(3)充分發(fā)揮公安機關(guān)黨委的領(lǐng)導和保證作用。(4)充分發(fā)揮公安系統(tǒng)每個黨員的模范帶頭作用。

　　二、堅持黨對公安工作絕對領(lǐng)導的必要性

　　(一)公安機關(guān)是人民民主專政的工具，關(guān)系著國家安危和社會穩(wěn)定，只有在黨的正確領(lǐng)導下才能正確發(fā)揮其職能作用

　　中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，直接領(lǐng)導著政權(quán)工作，對有武裝性質(zhì)的專政工具必須絕對地掌握和控制，以便得心應手地運用其為政權(quán)的鞏固服務(wù)。

　　人民公安機關(guān)是人民民主專政國家政權(quán)的重要組成部分，是武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法力量，是關(guān)系國家安全和社會治安的要害部門。公安機關(guān)一旦脫離黨的領(lǐng)導，就可能被壞人所掌握、所利用，蛻變成鎮(zhèn)壓人民的工具。

　　(二)公安機關(guān)有法律賦予的權(quán)力和強大實力，堅持黨的領(lǐng)導才能保證其正確運用

　　公安機關(guān)有強制手段、偵查手段、懲罰手段，能否正確運用這些手段，直接關(guān)系到國家、社會和人民的利益。公安機關(guān)是人民手中的“刀把子”，掌握得好能夠打擊敵人，保護人民;掌握得不好就容易損害人民的利益，甚至給黨和國家?guī)�來災難。只有堅持黨對公安機關(guān)的領(lǐng)導，才能使專政的“刀把子”牢牢掌握在可靠人的手里，充分發(fā)揮其打擊敵人、保護人民的作用，才能確保人民民主專政政權(quán)的鞏固。

　　(三)公安工作要處理社會矛盾中最具有對抗性、隱蔽性和腐蝕性的問題，堅持黨的領(lǐng)導才能使公安機關(guān)加強戰(zhàn)斗力和保持純潔性

　　違法犯罪是對社會發(fā)展破壞性最大的一個社會問題，其中許多問題是具有對抗性的社會矛盾。公安機關(guān)處于國內(nèi)斗爭的第一線，它所面對的是階級矛盾、社會矛盾中最具有對抗性的部分，是危害性活動中最具有隱蔽性的部分，是污染社會行為中最具有腐蝕性的部分，是各種社會矛盾中最尖銳、最復雜的部分。特別要看到，隨著對外開放，對內(nèi)搞活經(jīng)濟的開展和國際交往的擴大，國外境外和國內(nèi)的敵對勢力的破壞活動更加隱蔽狡猾。同時，國內(nèi)外敵對勢力和犯罪分子正在千方百計地用政治瓦解、思想滲透、物質(zhì)和色情引誘等卑劣伎倆對我內(nèi)部人員進行拉攏腐蝕和“心戰(zhàn)”策反等活動。公安人員接觸黑暗面多，分散執(zhí)行任務(wù)，必須具有高度的反腐蝕的能力。面對這樣復雜、艱巨的任務(wù)，公安機關(guān)只有置于黨的領(lǐng)導之下，并接受其有力的監(jiān)督，才能加強戰(zhàn)斗力，保持公安隊伍的純潔性。

　　(四)公安工作具有廣泛的社會性，需要黨的領(lǐng)導去動員、組織和協(xié)調(diào)各方面的力量

　　國家安全和社會治安問題，涉及到國家和社會生活的一切領(lǐng)域，與各部門、各行業(yè)、各組織和廣大人民群眾都有密切的關(guān)系。保障國家安全和維護社會治安秩序，只有在全社會的配合和支持下才能做好。黨是領(lǐng)導一切的，只有黨才能夠動員和領(lǐng)導政、軍、工、農(nóng)、商、學、青、婦等社會各界，也只有黨才能對人民群眾有最大的號召力。因而保障國家安全和維護社會治安秩序，需要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，最廣泛地動員和組織各種社會力量，號召廣大人民群眾作出各自的貢獻。

　　公安工作涉及黨的各項政策，包括外交政策、統(tǒng)戰(zhàn)政策、民族政策、干部政策等等。只有正確執(zhí)行黨和國家的各項政策，才能取得各個進步階級、階層、黨派和各界人士的擁護，才能最廣泛地調(diào)動和保護人民群眾的治安積極性。而黨的領(lǐng)導是正確執(zhí)行黨的政策的根本保證。

　　(五)黨的領(lǐng)導是公安決策正確性的根本保證

　　我們黨是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝起來的黨，堅持以科學的世界觀和方法論分析治安形勢和制定政策，這是公安決策正確的根本保證。從歷史到現(xiàn)在，黨直接為公安工作制定了一系列的方針、政策、原則，并領(lǐng)導了公安法規(guī)的制定和執(zhí)行。黨的決策經(jīng)受了歷史和現(xiàn)實的重大實踐的檢驗，證明了它們的正確性。黨中央和各級黨委通過制定正確的政策，并貫徹實施這些政策來實現(xiàn)對公安工作的領(lǐng)導。黨從全國各族人民的長遠利益出發(fā)，能夠總攬全局，高瞻遠矚地對重大問題作出正確決策。因此，在事關(guān)重大的案件與事件的處置上，公安機關(guān)要及時請示黨中央和地方黨委，以取得及時有力的領(lǐng)導。

　　 三、堅持黨對公安工作絕對領(lǐng)導的途徑

　　(一)政治領(lǐng)導

　　政治領(lǐng)導，是指黨在政治方向、政治路線、政治原則和方針、政策上的領(lǐng)導。其實現(xiàn)途徑是黨經(jīng)常以黨的最高綱領(lǐng)、近期奮斗目標教育和武裝人民警察，使他們既有遠大的理想，又有求實的精神，并采取多種措施和形式提高人民警察的政治覺悟，組織和督促人民警察認真學習黨和政府的方針、政策和國家法律，確保公安機關(guān)及其人民警察自覺地與黨中央在政治上保持高度一致。

　　(二)思想領(lǐng)導

　　思想領(lǐng)導，是實現(xiàn)政治領(lǐng)導的思想保證。其實現(xiàn)途徑是黨委經(jīng)常以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育人民警察，促使民警樹立科學的世界觀，掌握馬克思主義方法論，提高思想水平，自覺想大事、顧大局;培養(yǎng)艱苦奮斗、克己奉公、忠誠老實、謙虛謹慎的品德和良好的職業(yè)道德;養(yǎng)成機智勇敢、實事求是、堅持真理、修正錯誤的思想作風。

　　(三)組織領(lǐng)導

　　組織領(lǐng)導，是實現(xiàn)黨對公安機關(guān)領(lǐng)導的組織保證。其實現(xiàn)途徑是健全公安機關(guān)各級黨組織，嚴密組織制度，加強領(lǐng)導管理。抓好公安機關(guān)領(lǐng)導班子和公安隊伍的建設(shè)，抓好黨內(nèi)組織生活，貫徹民主集中制，保證黨員民主權(quán)利，正確開展批評和自我批評。在廣泛聽取意見、認真考評的基礎(chǔ)上向上級政府推薦公安機關(guān)的主要領(lǐng)導干部。嚴格黨的組織紀律，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

　　(四)決策領(lǐng)導

　　地方黨委對公安工作事關(guān)重大的問題有權(quán)作出決策。具體內(nèi)容包括：

　　1.進行宏觀公安決策。公安機關(guān)要及時向黨委匯報重要的敵情、社情和治安情況。黨委根據(jù)具體情況提出宏觀性的決策意見，責成并督促政府和公安機關(guān)貫徹執(zhí)行。

　　2.對重大問題作出必要指示。公安機關(guān)作出的戰(zhàn)略性部署，處理政策性、法律性問題，采取有社會影響的行動均需主動向黨委請示報告，請黨委研究并作出指示。

　　3.做好組織協(xié)調(diào)工作。組織和動員其他有關(guān)部門和各種社會力量，支持、配合公安工作，協(xié)調(diào)公安機關(guān)與檢察院、法院、司法行政和國家安全機關(guān)的關(guān)系，幫助和監(jiān)督公安機關(guān)完成任務(wù)。

　　(五)法制領(lǐng)導

　　黨領(lǐng)導制定各項公安法律、法規(guī)，并監(jiān)督公安機關(guān)實施。某些重要的地方性公安法規(guī)的制定，應在省、自治區(qū)、直轄市黨委的領(lǐng)導下進行，由地方黨委提出指導性意見，依照法律程序制定公安法律文件。在實施公安法律、法規(guī)過程中，各級黨的組織充分發(fā)揮保證作用，要求做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。特別是要通過黨的組織嚴格監(jiān)督公安機關(guān)依法辦事，號召廣大黨員帶頭遵守公安法律、法規(guī)。

　　四、公安機關(guān)必須置于黨委實際的、直接的領(lǐng)導之下

　　公安機關(guān)自覺地置于黨委的領(lǐng)導之下，就是要積極主動地創(chuàng)造便于黨委領(lǐng)導公安工作的條件，把接受黨委的領(lǐng)導作為根本原則加以制度化，長期全面地貫徹執(zhí)行。

　　(一)認真執(zhí)行黨委的決定，重要問題及時請示報告

　　要在人民警察中進行經(jīng)常性的黨性教育，使大家認清服從黨的領(lǐng)導的必要性，堅定不移地接受黨的領(lǐng)導。在實際工作中，要堅決貫徹黨的路線、方針、政策，服務(wù)于黨的中心工作。

　　(二)當好黨委的參謀和助手

　　公安機關(guān)要經(jīng)常向黨委和政府報告敵情、社情和治安情況，定期報告公安工作情況，并向黨委提出制定對策的參考性意見，充分發(fā)揮參謀和助手作用。

　　(三)將上級公安機關(guān)布置的工作及時報告黨委，并依靠黨委的領(lǐng)導去貫徹落實

　　對于上級公安機關(guān)的重要部署及執(zhí)行有重大社會影響的任務(wù)，要在黨委的密切領(lǐng)導下進行。

　　(四)接受同級黨委的政法委員會的領(lǐng)導

　　公安部要接受中央政法委員會的領(lǐng)導，各級地方公安機關(guān)要接受各級黨委的政法委員會的領(lǐng)導。

　　(五)嚴禁把偵查手段用于黨內(nèi)

　　黨內(nèi)的是非問題，要按照黨章的規(guī)定去解決，決不允許把對付犯罪的手段用于解決黨內(nèi)的矛盾問題。

　　五、正確處理黨的領(lǐng)導與政府領(lǐng)導的關(guān)系

　　當我們強調(diào)公安機關(guān)必須接受黨委領(lǐng)導的時候，還需要依照黨政分開的原則，同時強調(diào)政府對公安機關(guān)的領(lǐng)導。黨委領(lǐng)導不是代替而是促進和保證政府領(lǐng)導的順利實現(xiàn)。政府是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，黨的路線、方針、政策和重大決策貫穿于國家的全部行政工作之中，由政府去貫徹執(zhí)行。政府加強了對公安工作的領(lǐng)導，黨的有關(guān)公安工作的路線、方針、政策才能落實。公安機關(guān)的治安行政管理是國家行政管理的重要內(nèi)容，是在各級政府領(lǐng)導下實行的。

　　正確處理黨的領(lǐng)導與政府領(lǐng)導的關(guān)系，應遵循以下原則：

　　(一)黨政分開的原則

　　黨政分開，是指把黨的領(lǐng)導和政府的領(lǐng)導從性質(zhì)上、職能上、內(nèi)容上、方式上區(qū)別開來。黨的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導，政府的領(lǐng)導是行政領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導是使公安機關(guān)堅持正確的政治方向，實行正確的政治原則，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。行政領(lǐng)導是依照國家法律，以行政的手段進行指揮和管理，使公安機關(guān)高效率地執(zhí)行行政職能。

　　黨委的政治領(lǐng)導與政府的行政領(lǐng)導，都是不可缺少的，它們在領(lǐng)導職能上有原則區(qū)別，是不能混淆的，又是不能彼此取代的。以行政的領(lǐng)導取代或者削弱黨委的領(lǐng)導，必將使公安工作失去有力的政治保障，這對行政領(lǐng)導本身也是不利的。以黨委的領(lǐng)導取代行政領(lǐng)導，則必然削弱政府對公安機關(guān)的行政領(lǐng)導，這對黨委本身也是不利的，必然分散黨委的工作重點，忙于具體事務(wù)，實際上削弱黨的政治領(lǐng)導作用。所以堅持黨政分開，有利于分別發(fā)揮各自的領(lǐng)導職能作用。當然在講黨政分開的時候，決不允許借口黨政分開削弱或者否定黨委領(lǐng)導。

　　(二)彼此保證的原則

　　黨的領(lǐng)導與政府領(lǐng)導雖然在性質(zhì)、職能等方面有區(qū)別，但加強公安工作的目標是一致的，大政方針是統(tǒng)一的。因此，在各自對公安機關(guān)的領(lǐng)導中，要互相保證，而不能互相沖擊。黨委對公安機關(guān)的領(lǐng)導是從政治方向、思想路線和重大決策上保證各級政府對公安機關(guān)領(lǐng)導的正確性;各級政府對同級公安機關(guān)的領(lǐng)導，是通過行政管理工作保證黨的路線、方針、政策、重大決策的切實貫徹實施。

　　(三)互相結(jié)合的原則

　　為了完成某項任務(wù)，需要地方黨委、地方政府共同部署、共同領(lǐng)導;解決某些重大事件時，往往需要兩者共同組成領(lǐng)導指揮班子，把領(lǐng)導作用結(jié)合起來。有些領(lǐng)導職能的結(jié)合，還需要加以制度化。

　　(四)全面強化的原則

　　全面強化，是指黨的領(lǐng)導、政府領(lǐng)導都要加強，而不是只加強某一種領(lǐng)導。黨委領(lǐng)導和政府領(lǐng)導都要不斷適應新形勢的需要，通過改革和完善，加強各自的領(lǐng)導職能，形成領(lǐng)導關(guān)系的全面強化。

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