第二節(jié) 公安法規(guī)
一、公安法規(guī)的概念
公安法規(guī)，是公安法律規(guī)范的總和。
公安法規(guī)泛指關(guān)于公安工作的全部法律。它的可見形式是國(guó)家通過立法程序所制定的有關(guān)公安工作的法律文件�！度嗣窬旆ā肥枪补ぷ鞯幕痉伞�
二、公安法律規(guī)范
公安法律規(guī)范，是國(guó)家制定的、以公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力保證實(shí)施的、用以調(diào)整有關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序的社會(huì)關(guān)系的行為準(zhǔn)則。
公安法律規(guī)范調(diào)整的對(duì)象，就是涉及國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序的社會(huì)關(guān)系。
公安法律規(guī)范的調(diào)整方法，即國(guó)家所賦予的警察手段。
總之，以專門的警察手段調(diào)整有關(guān)國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序的社會(huì)關(guān)系，就是公安法律規(guī)范的基本特點(diǎn)。
三、公安立法與公安法規(guī)的淵源
公安立法，即國(guó)家機(jī)關(guān)依照其職權(quán)范圍，通過一定程序制定、修改或廢止公安法律規(guī)范和公安法律文件的活動(dòng)。
按照職權(quán)范圍，可以進(jìn)行公安立法的國(guó)家機(jī)關(guān)包括擁有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)和被授權(quán)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)。嚴(yán)格意義的立法機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。被授權(quán)機(jī)關(guān)可能制定從屬于法律的規(guī)范性文件。
公安法規(guī)的淵源表現(xiàn)在六個(gè)方面：
(一)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的憲法。
(二)全國(guó)人民代表大會(huì)通過的基本法和法律。
(三)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的法律和決定。
(四)國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)
(五)各省、自治區(qū)直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)。
(六)民族自治區(qū)地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的有關(guān)公安工作的自治條例與單行條例。
以上六個(gè)方面的公安法律文件，隨其不同的立法機(jī)關(guān)與立法程序而依次具有不同的法律地位、法律效力。較低層次的法律文件的制定，不得與較高層次的法律文件相抵觸。
公安立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下三點(diǎn)：
1、必須堅(jiān)持全面地反映工人階級(jí)及其領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民的意志。
2、必須堅(jiān)持為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的根本方向。
3、堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合。
四、公安法規(guī)的實(shí)施
法的實(shí)施，指的是國(guó)家機(jī)關(guān)、公務(wù)人員、社會(huì)團(tuán)體和公民實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的活動(dòng)。表現(xiàn)為運(yùn)用已有的法律規(guī)范對(duì)一定的社會(huì)關(guān)系的調(diào)整過程。
公安法規(guī)的實(shí)施，即依靠公安法規(guī)調(diào)整社會(huì)關(guān)系的實(shí)際過程。它是由公安執(zhí)法與公安守法兩者相結(jié)合完成的。
(一)公安執(zhí)法
公安執(zhí)法，是公安主體依法干預(yù)公安客體的過程。
公安執(zhí)法作為法律行為，稱作公安法規(guī)的適用。公安法規(guī)的適用，即公安機(jī)關(guān)及其人員按照法定的職權(quán)和程序具體運(yùn)用公安法規(guī)對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。公安法規(guī)適用的基本要求是正確、合法、及時(shí)。
公安法規(guī)的適用過程，是一個(gè)能動(dòng)的執(zhí)法過程。
首先是公安法律規(guī)范與具體法律事實(shí)相結(jié)合的過程。即以行為人的具體法律事實(shí)為依據(jù)，確認(rèn)對(duì)其處理所應(yīng)遵循的公安法律規(guī)范
其次是公安機(jī)關(guān)權(quán)力手段與公安法規(guī)相結(jié)合的過程。
以上兩個(gè)過程的統(tǒng)一就是公安法規(guī)適用的基本形式。
適用公安法規(guī)的歸宿必須形成表明適用結(jié)果的法律文書。
公安法規(guī)的適用必須依法調(diào)整好公安主體與公安第一客體、公安第二客體的關(guān)系。
公安主體作為國(guó)家公安力量，是公安法規(guī)的執(zhí)行者。公安法律規(guī)范不僅是守法者的規(guī)范，也是執(zhí)法者的規(guī)范。
(1)公安主體必須具有執(zhí)法的資格，即屬于有既定職責(zé)與職權(quán)的法定部門。
(2)有此資格者必須履行職責(zé)，對(duì)依法必須救護(hù)的公安第二客體，必須承擔(dān)規(guī)定的法律義務(wù)。
(3)公安主體執(zhí)法的全過程必須符合公安法律規(guī)范的要求。要正確認(rèn)定法律事實(shí)，明確分清兩個(gè)對(duì)立的客體，準(zhǔn)確地依法運(yùn)用權(quán)力手段，依照既定程序執(zhí)法。
(4)公安法規(guī)通過有關(guān)組織管理的法律規(guī)范，強(qiáng)化公安隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)戰(zhàn)斗力提高。
(5)通過有關(guān)警務(wù)保障的法律規(guī)范，保障人民警察依法順利地執(zhí)行職務(wù)，保障人民警察的供給。
總之，公安法規(guī)的適用即依照公安法規(guī)正確解決公安主體與公安第一客體、公安第二客體之間的矛盾的過程。
(二)公安守法
守法，是公民服從法律、約束行為的狀態(tài)。
公安守法，是指行為人不觸犯法規(guī)的行為狀態(tài)。公安守法是整個(gè)公安法制的最后歸宿。公安法制的目標(biāo)就是創(chuàng)造人人守法的治安秩序。公安守法是衡量公安法制的重要標(biāo)準(zhǔn)，公安法制的水平是通過守法者的數(shù)量和持續(xù)性來表示的。
公安守法有兩個(gè)基本方面的內(nèi)容，一是公民和社會(huì)組織的守法，一是公安人員的職務(wù)守法。
1、公民守法。良好的道德觀、紀(jì)律觀是大眾守法的思想基礎(chǔ)。它可以使公民處于自發(fā)的守法狀態(tài)。自覺地公安守法，是廣大公民在明確公安法規(guī)要求自己承擔(dān)的法律義務(wù)的基礎(chǔ)上做到的守法，這是一種更穩(wěn)定的守法狀態(tài)。
2、公安機(jī)關(guān)及公安人員的守法。公安機(jī)關(guān)及公安人員必須在一切社會(huì)活動(dòng)中遵守公安法規(guī)，要與公民一樣，不能有任何特殊，這稱為公安機(jī)關(guān)與公安人員的一般守法。此外，公安機(jī)關(guān)及公安人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)要嚴(yán)格依照公安法規(guī)辦事，這是公安機(jī)關(guān)及公安人員的職務(wù)守法。
五、公安法制的監(jiān)督
監(jiān)督，是在公安法制中十分重要的、保障性的制約機(jī)制，是防止和糾正違法的不可缺少的環(huán)節(jié)。
對(duì)公安機(jī)關(guān)來說，主要是執(zhí)法與守法的監(jiān)督。對(duì)整個(gè)公安法制來說，根據(jù)國(guó)家的憲法和法律的規(guī)定，還包括了對(duì)公安立法的監(jiān)督。制定公安行政法規(guī)、公安地方性法規(guī)以及公安行政規(guī)章等的過程，是在全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的法律監(jiān)督下進(jìn)行的。有了公安立法環(huán)節(jié)上的法律監(jiān)督，才能保證公安法規(guī)與憲法一致，保證全國(guó)公安法規(guī)的統(tǒng)一性。
在公安法制中的監(jiān)督，還包括對(duì)公安法規(guī)的全面監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)及其人員，必須嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格守法。因此，其執(zhí)法和守法狀況，要置于黨、國(guó)家、人民的嚴(yán)格監(jiān)督之下。
對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人員的監(jiān)督，主要有四種形式：
(一)法律監(jiān)督
法律監(jiān)督是指有法律監(jiān)督能力的機(jī)關(guān)實(shí)行的監(jiān)督行為。
在我國(guó)，對(duì)公安法規(guī)的實(shí)施的法律監(jiān)督有：1、人大及其常委會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法與守法狀況進(jìn)行的監(jiān)督。2、人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人員進(jìn)行的偵查監(jiān)督、監(jiān)所監(jiān)督、法紀(jì)監(jiān)督。3監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人員進(jìn)行的法紀(jì)監(jiān)督。
(二)工作監(jiān)督。
工作監(jiān)督，是指有工作關(guān)系的上級(jí)與下級(jí)之間、互相協(xié)作與配合的單位之間按經(jīng)常的組織聯(lián)系的渠道所實(shí)行的監(jiān)督行為。
如黨委和政府聽取公安機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的匯報(bào)、糾正錯(cuò)誤、執(zhí)行紀(jì)律制裁等行為;公安機(jī)關(guān)內(nèi)部組織之間所實(shí)行的監(jiān)督與工作檢查;其他部門依法與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法過程中對(duì)公安機(jī)關(guān)所實(shí)行的監(jiān)督。
(三)群眾監(jiān)督
憲法規(guī)定，公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)的權(quán)利，對(duì)違法失職行為有提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利。新聞媒介發(fā)揮著突出的監(jiān)督作用。
在各種監(jiān)督中，群眾對(duì)公安執(zhí)法與守法狀況的監(jiān)督更具有廣泛性、直接性。
公安機(jī)關(guān)對(duì)群眾的監(jiān)督提供保護(hù)和方便。
(四)公安機(jī)關(guān)自我檢查監(jiān)督。
《人民警察法》規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)建立督察制度，對(duì)公安機(jī)關(guān)的人民警察執(zhí)行法律、遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督。”這是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)自我檢查監(jiān)督的有力法律措施。
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