海南推行大學生村官計劃10年

　　海南推行大學生村官計劃10年 　　

   上世紀90年代末，海南第一批大學生村官來到農(nóng)村任職。如今，他們中的不少人已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中堅力量。雖然，海南在推行大學生村官計劃的這10年間遇到過困難，但目前，海南省相關(guān)部門在總結(jié)經(jīng)驗教訓后，調(diào)整制定出新的優(yōu)惠政策吸引大學生到農(nóng)村工作，以期為新農(nóng)村的建設(shè)出力。

　　兩類大學生村官兩條不同的路

　　1999年，海南省推出大學生村官計劃，省人事勞動保障部門具體負責實施大學生村官計劃。

　　1999年至2001年，海南省級部門招錄了三批共304名大學生到村任職。這批村官當時被稱為“選拔生”，如今已全部轉(zhuǎn)為公務(wù)員。

　　隨后，儋州、東方、昌江黎族自治縣、樂東黎族自治縣、定安、臨高、文昌、三亞等市縣先后選聘了750多名大學畢業(yè)生在村“兩委”任職或掛職。

　　海南省委組織部有關(guān)部門負責人告訴，當年各市縣選聘大學生村官時，政策待遇由各市縣自行確定，中央和省有關(guān)文件并沒有作出硬性要求。

　　由此，兩類大學生村官走上了兩條不同的路。

　　據(jù)了解，當年各市縣對于自行招聘的村官，有的市縣與被選聘人員簽訂聘用合同，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制工作人員標準發(fā)放生活補貼。聘用期滿后，安排在有編制的事業(yè)單位任職。表現(xiàn)突出的，還通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子。有的市縣則采取聘用的方式，其生活待遇，由市縣財政列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)開支，并享受所在村委會人員福利待遇。這些大學生村官不占公務(wù)員和事業(yè)單位的編制。

　　目前在�？谑忻捞m區(qū)靈山鎮(zhèn)政府工作的潘甫明，是原瓊山市選聘的第一批大學生村官中的一員。

　　1999年原瓊山市為了農(nóng)村的發(fā)展，在97、98屆的畢業(yè)生中招聘了一批學生，以“奔小康工作隊”的名義下到各個村擔任村主任助理。

　　說起基層的農(nóng)村工作，潘甫明說：“那時候的農(nóng)村缺人，我們下去是哪里要人做事就去哪里。像計生、處理糾紛、做文書等工作我都做過�！�

　　在大坡鎮(zhèn)新瑞村工作一年多后，潘甫明被調(diào)到靈山鎮(zhèn)工作，這時候他的工資從300元漲到了600元。工資的變化源于他已轉(zhuǎn)為事業(yè)編制，與他同批的村官基本上也轉(zhuǎn)為事業(yè)編制。

　　現(xiàn)在，海南第一批大學生村官中的大多數(shù)人都已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中堅力量，為基層工作默默奉獻著。

　　差一點點走進死胡同

　　在大學生村官計劃實行7年后，由于多方面的因素，海南省村官選聘工作漸趨停滯，進入了尷尬期。

　　當時的媒體報道稱，在海南各市縣的大學生村官受聘期滿后，由于受財力、編制等條件限制，對大學生村官的后續(xù)安置問題沒有做好。沒有被安置的大學生村官普遍出現(xiàn)了情緒問題，甚至否定大學生村官政策。

　　海南省人事勞動保障廳人才開發(fā)處的一名工作人員認為：“大學生村官吃的是財政飯，地方財政收入多少直接決定了他們的待遇情況。由于地方財力不支，難以開展大學生村官選聘工作。另一方面，當時海南各市縣機關(guān)和事業(yè)單位嚴重超編，沒有編制就沒辦法留住人才�！�

　　而各市縣選聘的一些大學生村官同樣也存在一些問題。在大學畢業(yè)生不再包分配后，一些畢業(yè)生選擇當村官作為就業(yè)的緩沖，在招錄的村官中有一些是外省來海南的大學生。

　　一位曾經(jīng)當過大學生村官的外省人告訴“不會說海南話，不了解海南的農(nóng)村情況，一個人舉目無親的孤獨感、學無所用、茫然……這些讓我們很難打開工作局面，無法與村民打成一片。只能做做文字處理方面的工作，甚至逐漸被‘邊緣化’�！�

　　有基層干部指出，這部分大學生村官在工作時能夠發(fā)揮的作用有限，導致部分市縣看不到大學生村官帶來的變化，對于這一計劃失去了熱情。

　　據(jù)介紹，當時出現(xiàn)了一些極為典型的事件。例如，在2005年，某縣迫于解決大學生村官出路的壓力，安排一批大學生村官到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學去做代課教師，遭到社會對大學生村官計劃的非議。

　　最新優(yōu)惠政策吸引大學生

　　時間到了2008年，海南省建省20周年。雖然海南在這20年中發(fā)生了翻天覆地的變化，但是農(nóng)村地區(qū)仍需發(fā)展，農(nóng)村人才匱乏，對人才的需求也更為迫切。

　　針對過去在選聘村官中的經(jīng)驗和教訓，在中央一系列待遇和保障政策的基礎(chǔ)上，海南省結(jié)合實際，制定了更加優(yōu)惠的政策和保障措施，以期保證大學生村官招得進、下得去、留得住、干得好。

　　在新政策中，“大學生村官在村任職期滿3年后，經(jīng)考核合格可轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員”。這是海南省的一項創(chuàng)新政策，也是目前全國針對大學生村官最優(yōu)惠的政策之一。海南省規(guī)定，大學生村官轉(zhuǎn)為公務(wù)員所需行政編制，將從各市縣預(yù)留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制中解決，不足部分由省編制部門從預(yù)留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制中增加。

　　大學生村官的相關(guān)待遇方面也有了明顯改善。按照規(guī)定，他們的待遇比照各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)從大學生中新錄用公務(wù)員試用期滿后的工資收入水平，確定聘用期間的工作、生活補貼標準。同時，享受中央財政每人2000元的一次性安置費。在村任職期間，大學生村官還按照當?shù)貙κ聵I(yè)單位的規(guī)定，參加相應(yīng)的社會保障。

　　針對之前不少外省大學生選聘成村官后“水土不服”的情況，海南省在重啟村官計劃時還要求村官必須是本縣市戶籍的生源。用�？谑忻捞m區(qū)組織部部長潘建雄的話來說：“我們的村官都是土生土長的本地人，這樣老百姓和村官的心理距離就拉近了，工作好開展了�！�

　　選聘大學生村官新的優(yōu)惠政策一經(jīng)出臺就激起了不少本地大學生的熱情。2008年9月,海南省根據(jù)中組部選聘高校畢業(yè)生到村任職的部署，面向全省選聘了81名大學生村官（稱為“選聘生”）。2009年，海南省將再選聘85名大學生村官，其中25名為定向招錄的少數(shù)民族大學畢業(yè)生。

　　從茫然到完全融入村民中

　　梁崇陽，�？谌耍�去年選聘為�？谑忻捞m區(qū)三江鎮(zhèn)的大學生村官。今年年初，他來到三江鎮(zhèn)三江村擔任村主任助理。幾個月來，他的大部分時間用來熟悉當?shù)厍闆r，適應(yīng)環(huán)境�！皠偟酱謇飯蟮綍r，對這個地方很陌生，感到很茫然�！绷撼珀栒f。為了盡快進入村官角色，他深入村中調(diào)查，了解全村的村容村貌、村情民俗以及種養(yǎng)、企業(yè)發(fā)展情況。隨著對農(nóng)村情況漸漸地熟悉，他開始適應(yīng)村官這個角色。

　　“經(jīng)過幾次走訪，我深刻體會到村官工作首先要得到村民的信任，重在與村民溝通。這就必須把自己當做一個真正的農(nóng)民，完全融入到村民中間�！绷撼珀栒f。如今，和村民在田間地頭、農(nóng)家小院席地而坐，促膝長談，已成為他的一種習慣。

　　“農(nóng)村工作就是要為村民考慮，為村民著想。只有這樣，他們才會支持你、擁護你�！笨偨Y(jié)半年的村官生活時梁崇陽說。對于工作，梁崇陽希望自己以后能夠多掌握生產(chǎn)技術(shù)方面的知識，真正做到致知于行，為村里的生產(chǎn)致富出把力。

　　“村官雖小，做的事情也很簡單和平凡，但是有一顆服務(wù)的心，一顆奉獻的心，把這些小事做到村民的心里去，也是一件不簡單不平凡的事情。在農(nóng)村這片紅土地上，我有信心耕耘出成功的果實�！焙土撼珀栆粯樱�采訪的周運芳等大學生村官都對未來充滿了信心。

　　據(jù)介紹，海南省委組織部最近對2008年選聘的81名大學生村官進行了走訪和調(diào)研。調(diào)研顯示，這些大學生村官普遍能積極調(diào)整心態(tài)，迅速完成角色轉(zhuǎn)換，并注重學習、深入實踐，安心于基層。他們激發(fā)了基層班子的活力，推動了農(nóng)村基層各項工作，得到了組織、群眾和社會的肯定和好評。