警惕惡性循環(huán)
采訪中記者看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的桎梏。由于債務(wù)嚴(yán)重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要工作難以開(kāi)展，甚至連日常運(yùn)轉(zhuǎn)也需要舉債;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變賣(mài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房產(chǎn)、汽車(chē)等還債;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有辦公室和住宿地點(diǎn)，只能借學(xué)校民房維持工作。
這也在一定程度上影響了基層公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，自己的收入還比不上泥瓦工。因?yàn)榇龅�、工資拖欠，還有干部或進(jìn)廠兼職打工，或開(kāi)小店幫補(bǔ)家用開(kāi)支，或到私立學(xué)校代課。
在河北等中西部地區(qū)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債主催債或起訴，而被稱(chēng)為“老賴政府”;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因欠了工程承包人的校舍工程款，遭遇債主堵門(mén)。以上種種，不僅破壞了基層政府形象，也易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件。
在高負(fù)債下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要維持正常運(yùn)作只能依賴“化緣財(cái)政”，但“化緣”而來(lái)的資金因?yàn)椴皇侵贫然呢?cái)政安排，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，易滋生貪腐。
有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記向記者坦言，為彌補(bǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口，他們?cè)哉猩桃Y優(yōu)惠政策為條件，事先向客商拿一部分錢(qián)，以解燃眉之急。有時(shí)還會(huì)向當(dāng)?shù)乩习濉�(gè)人拆借，甚至自掏腰包“填窟隆”。這些借債行為也欠下了許多“人情債”，易導(dǎo)致權(quán)錢(qián)交易的腐敗行為。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則轉(zhuǎn)向土地財(cái)政。雖然明知有違科學(xué)發(fā)展觀，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)急于完成任務(wù)或取得政績(jī)，未經(jīng)詳細(xì)考量便賣(mài)掉土地。采訪中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，已嘗到了土地財(cái)政的苦果。當(dāng)初為還債賣(mài)地，雖然緩解了一時(shí)之需，但現(xiàn)在面臨新一輪發(fā)展機(jī)遇卻沒(méi)了土地資源，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行陷入困境。
三把“鐵鎖”管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)
超負(fù)荷舉債已引起部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)警覺(jué)，記者采訪中，多方人士建議，為防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)惡化，應(yīng)用問(wèn)責(zé)、預(yù)算、體制三把“鐵鎖”管好鎖緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。
債務(wù)危機(jī)背后的一個(gè)重要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏嚴(yán)格的預(yù)算制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記個(gè)人的意志。缺乏有效預(yù)算，就出現(xiàn)了有錢(qián)隨便花、沒(méi)錢(qián)隨便借的現(xiàn)象。
