2010年第3期《半月談》半月評(píng)論

　　半月談2010年第3期

迎接一億新生代農(nóng)民工的到來(lái)

　　今年中央一號(hào)文件首次明確提出關(guān)注新生代農(nóng)民工問(wèn)題。新生代農(nóng)民工主要指1980年、1990年后出生，現(xiàn)在外面打工的青年。他們占到全國(guó)1.5億農(nóng)民工的6成，大約有一億人。對(duì)一號(hào)文件的這一新提法，社會(huì)給予了高度關(guān)注。

　　正如人們所議論的，拖著“拉桿箱”進(jìn)城的他們和“扛著蛇皮袋”進(jìn)城的父輩們最大不同之處在于，后者可工可農(nóng)，可進(jìn)城可返鄉(xiāng)，而前者當(dāng)中很多是“五谷”不識(shí)、從沒(méi)下過(guò)田土的“農(nóng)盲”，他們的人生目標(biāo)是圓“城市夢(mèng)”。受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低——有人把這一群體描述為“三高一低”。

　　改革開(kāi)放30多年，中國(guó)的發(fā)展成就舉世矚目。但是，正如中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所等最近發(fā)布的研究報(bào)告稱，中國(guó)“社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)15年”。以這一億新生代農(nóng)民工為例，他們身處城市，城市卻拒絕接納，根在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村已無(wú)法回歸。在社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等很多方面沒(méi)有被城市所充分容納。他們，正是“社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后”的代表性群體。

　　當(dāng)這一億新生代農(nóng)民工在中國(guó)的舞臺(tái)上走來(lái)，我們首要的姿態(tài)應(yīng)是擁抱、歡呼。

　　他們，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可依賴的人才大軍。一切資源之中，人的資源最寶貴。相比父輩而言，他們的文化水平大幅提高，見(jiàn)識(shí)大為豐富，接受新技術(shù)、新知識(shí)、新信息、新生活方式的能力大大加強(qiáng)。事實(shí)上，他們大部分已經(jīng)成為中國(guó)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等的主要?jiǎng)趧?dòng)力來(lái)源。當(dāng)中國(guó)步入老齡化時(shí)代，他們將是中國(guó)發(fā)展最活躍的生產(chǎn)力群體。

　　他們，是中國(guó)城市化最有潛力的群體。今年的一號(hào)文件，側(cè)重支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鎮(zhèn)化發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)使中國(guó)更深刻地意識(shí)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠支柱與巨大潛力在農(nóng)村的消費(fèi)與農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。這一億人的父輩，或許半輩子在城里尋找生存發(fā)展的機(jī)會(huì)，但靈魂深處還是頑強(qiáng)維系著“葉落歸根”、還鄉(xiāng)定居的鄉(xiāng)土情結(jié)。而夢(mèng)想城市生活、積累一定資本的他們，無(wú)疑將是城鎮(zhèn)化的熱烈響應(yīng)者。

　　但我們確實(shí)不能回避，這一億新生代農(nóng)民工給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)的新課題。驀然回首，他們來(lái)得如此快，如此龐大，以至于我們必須承認(rèn)，政府與社會(huì)還缺乏足夠的準(zhǔn)備。迎接他們，須總結(jié)借鑒近30年對(duì)待農(nóng)民工的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，政府的治理要?jiǎng)?chuàng)新，民間的力量要參與。

　　迎接他們，就不應(yīng)使之成為被城市冷漠對(duì)待的一群。他們雖然擺脫了收容遣送等舊規(guī)定的束縛，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障也開(kāi)始得以分享，然而在就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得、同工同酬、勞動(dòng)維權(quán)以及社會(huì)保障等方面仍然存在許多不平等、被歧視的方面。他們雖然在城市里奮斗，但常常只能棲身工棚或棚戶區(qū)，無(wú)法像城里人一樣進(jìn)入廉租房居住。如果說(shuō)，他們的父輩給社會(huì)的壓力主要是就業(yè)，那么他們面臨的身份認(rèn)同、性、婚姻、保障等問(wèn)題，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了就業(yè)的范疇。

　　迎接他們，就要避免他們成為頹廢消極的一群。南方一個(gè)大省3大監(jiān)獄一份調(diào)查報(bào)告指出，農(nóng)民工罪犯9成在26歲以下。他們當(dāng)中有的已經(jīng)完全看不出他們父輩們所具有的勤勞、堅(jiān)忍、節(jié)儉與執(zhí)著，在城里找工作挑肥揀瘦、嫌累怕苦，大事做不了、小事不愿做�；驕�留城里游蕩，或回鄉(xiāng)后偷雞摸狗，令留守村里的老農(nóng)搖頭嘆息，令基層派出所頭痛。他們當(dāng)中部分人極易形成游民，成為社會(huì)秩序的潛在挑戰(zhàn)者。

　　迎接他們，就要力爭(zhēng)使他們?cè)谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)中成為可以向上流動(dòng)的一群。人出生之初的不平等，是不同國(guó)家、不同時(shí)期存在的普遍社會(huì)現(xiàn)實(shí)，但是一個(gè)正常、健康的社會(huì)，除了以健全的社會(huì)保障保護(hù)每一個(gè)人的生存權(quán)利，還應(yīng)該給每一個(gè)人的發(fā)展提供公平均等的機(jī)會(huì)。如果貧民能夠通過(guò)努力成為富有者，文盲能夠通過(guò)努力成為知識(shí)分子，新生代農(nóng)民工和他們的子弟能夠通過(guò)奮斗，成為企業(yè)家、官員、教授——這樣的社會(huì)，才會(huì)充滿活力、和諧穩(wěn)定。

　　迎接他們，就要讓他們成為能夠發(fā)出自己聲音的一群。盡管這是一個(gè)龐大的群體，盡管他們就居住在城里，但是在城市的輿論場(chǎng)里，他們?nèi)缤�隱士，社會(huì)很少能夠聽(tīng)到他們的聲音。他們的戶籍在鄉(xiāng)村，但是很多人沒(méi)有回鄉(xiāng)參加村委會(huì)主任“海選”，而在城里他們又往往難以參與政治選舉與公共生活。他們應(yīng)該盡可能被納入到政治參與的進(jìn)程中來(lái)，從而能夠理性、大聲地表達(dá)利益訴求。