2010年第1期《半月談》半月評論

　　《半月談》2010年第1期 【半月評論】：

拒絕“城市二元化”

　　城市化，在當(dāng)下中國人的腦海中，有著特別豐富的想象。

　　它是引領(lǐng)現(xiàn)代化巨輪遠(yuǎn)航的飄揚(yáng)的旗幟，它是撬動全球化大國崛起的神奇的支點(diǎn)，它是普通中國人從傳統(tǒng)走向未來的一個(gè)璀璨的夢想。

　　在中國應(yīng)對后危機(jī)時(shí)代挑戰(zhàn)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型之際，城市化又被賦予特殊的使命。

　　可是，當(dāng)我們激情澎湃地去鼓呼、去追趕、去推進(jìn)的時(shí)候，有沒有思索過、詰問過：城市化的真諦、城市化的意義是什么?我們需要的究竟是怎樣的城市化、為誰的城市化?

　　聆聽各級政府宏大敘事中的城市化構(gòu)想，投身今日中國呼嘯前進(jìn)的城市化浪潮，我們首先應(yīng)當(dāng)關(guān)注、應(yīng)當(dāng)警惕的，不是城市化的速度和指數(shù)，而是城市化的內(nèi)質(zhì)和價(jià)值。

　　許多地方正鋪開改天換地的“新造城運(yùn)動”。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、郊區(qū)城市化、縣城城區(qū)化，由此引發(fā)了緊鑼密鼓的“圈地運(yùn)動”，更有暗潮洶涌的“圈縣運(yùn)動”�？墒�，如果脫離制造業(yè)服務(wù)業(yè)的支撐，僅僅靠爆炒房市股市做大資產(chǎn)泡沫就能舉托新城崛起?在城市空心化的格局中，新市民生存發(fā)展、就業(yè)謀生的機(jī)會在哪里?

　　許多地方正熱衷經(jīng)濟(jì)增長的“新城市拉動”。意在加快城市化進(jìn)程，拉動進(jìn)城打工農(nóng)民和失地農(nóng)民的消費(fèi)升級，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新�？墒�，在城市GDP化的偏向中，百姓消費(fèi)的基礎(chǔ)是什么?城市化并非僅僅是建制的擴(kuò)大、土地的圈占和人口的膨脹，城市功能的開發(fā)，公共空間的拓展，教育、衛(wèi)生、文化等社會福利的普及與提高，如何及時(shí)跟進(jìn)?

　　許多地方正推進(jìn)城市經(jīng)營的“新地標(biāo)活動”。政府一味追求“現(xiàn)代城市形象”：更高的樓房，更豪華的商務(wù)區(qū)，更宏大的花園廣場，更具動感的都是韻律……令人目眩的種種商業(yè)地標(biāo)、產(chǎn)業(yè)地標(biāo)、文化地標(biāo)，往往變成造價(jià)驚人的工程，變成財(cái)富和技術(shù)的炫耀�？墒�，在城市化泡沫化的幻象中，普通人的地位和尊嚴(yán)如何提升?

　　在人類歷史的演進(jìn)中，城市化意味著什么?是一種新的發(fā)展，人的創(chuàng)造力量的解放和財(cái)富源泉的涌流;是一種新的生活，人的生活方式的變革和生活品質(zhì)的提升;是一種新的文明，人的道德精神的進(jìn)步和人文價(jià)值的升華。

　　城市化的靈魂應(yīng)是以人為本。踐行以人為本的重心在哪里?在于堅(jiān)守社會的公平正義，在于維護(hù)公民的合法權(quán)益，在于保障弱勢群體基本的生存條件和發(fā)展機(jī)會。我們的城市化除了要努力開掘“管理者的財(cái)源”、打造“投資者的樂園”，更當(dāng)努力建設(shè)“勞動者的家園”。

　　看一看身邊的城市化浪潮，我們應(yīng)當(dāng)警惕：不少城市借助于區(qū)區(qū)一紙戶口登記的戶籍改革，借助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的制度創(chuàng)新，便擁有了更多的土地資源和發(fā)展空間，同時(shí)也產(chǎn)生了眾多的從鄉(xiāng)村涌向城市的失地農(nóng)民。當(dāng)城市化難以為其提供基本的生存條件、足夠的就業(yè)機(jī)會和有效的福利保障時(shí)，“失地”和“變市民”更可能換來的僅僅是無業(yè)市民的身份。

　　還有億萬進(jìn)城謀生的打工農(nóng)民，承受著危機(jī)沖擊和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大壓力，甘冒著減薪欠薪和隨時(shí)失業(yè)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，支付者種種職業(yè)病患的侵害和留守子女的成長的人生代價(jià)，托舉起城市的高樓大廈，召喚出城市的昌盛繁榮�？墒牵�至今他們中的絕大多數(shù)還被拒絕于城市的發(fā)展之外、社會之外、體制之外。讀一讀媒體關(guān)于南京農(nóng)民工凍死街頭橋洞的新聞吧，我們?nèi)绾涡断滦念^這不能承受之重?

　　看一看眼前的城市化景象，我們亦當(dāng)清醒：交通從來沒有像今天這樣密集，然而，與之伴隨的是機(jī)動車對路道資源的一再擴(kuò)張，是自行車道、步行者道的一再被擠占、被壓縮，有的地段甚至已被斷然取締。中國是一個(gè)自行車大國，是一個(gè)恰逢低碳社會到來、無法重復(fù)美國消費(fèi)故事的國情，步行和自行車交通仍是我國城市居民出行的主要方式，占絕大多數(shù)的中低收入者還難以進(jìn)入“有車一族”，他們?nèi)粘５某雎酚衷谀睦?他們行走的路權(quán)如何保障?

　　房地產(chǎn)從來沒有像今天這樣火熱，然而，與之伴隨的是房價(jià)對普通百姓的重壓和裹挾。有業(yè)內(nèi)人士表示，房改十年最大的遺憾就是經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房問題。當(dāng)時(shí)希望通過經(jīng)濟(jì)適用房既解決百姓住房，又拉動經(jīng)濟(jì)增長，卻出現(xiàn)了有錢人買了多套經(jīng)濟(jì)適用房，有的城市還沒有廉租房的政策。后來，國家下達(dá)保障性住房建設(shè)計(jì)劃，結(jié)果也基本踩空，從而造成民生住房體系的嚴(yán)重缺位。于是，我們在一些大都市中，隨處可見這樣的場景：馬路一邊的高檔社區(qū)里居住的是擁有一套或多套房產(chǎn)的“有錢人”，而僅一墻或一路之隔的“棚戶區(qū)”里則擠滿了城市低收入人群和外來流動人口。社區(qū)圍墻，成了貧富的“楚河漢界”。

　　還有，城市普通教育發(fā)展中門檻不斷抬高的擇校和地產(chǎn)與名校牟利的“勾兌”，文化設(shè)施建設(shè)中競相攀比的豪華和風(fēng)格樣式的崇洋，道路環(huán)境整治中對馬路攤點(diǎn)的清理和對“美麗城市”的追求，等等，日益加劇城市平民生活的窘迫和艱辛。

　　當(dāng)我們還在問中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)艱難求解之時(shí)，一個(gè)新的城市二元結(jié)構(gòu)圖像又已隱約浮現(xiàn)。

　　這里，有城市的財(cái)力問題，有發(fā)展的階段問題。但更重要的問題，是政府的執(zhí)政理念，是發(fā)展的價(jià)值取向，是城市化得路徑選擇。

　　人民城市，應(yīng)當(dāng)人民做主，人民創(chuàng)建，人民共享。