半月談2010年第10期
本期目錄
·熱點(diǎn)聲音
[半月評(píng)論]
·建好分好公租房考驗(yàn)政府執(zhí)政能力
[專題報(bào)道 溫州“鎮(zhèn)改”啟示錄]
·經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)遭遇成長(zhǎng)的煩惱
·改革:集鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)身
·求解改革中的困惑與問題
[本刊消息]
·繼往開來再創(chuàng)業(yè) 轉(zhuǎn)型拓展寫新篇
·半月談網(wǎng)成長(zhǎng)話題欄目 推出高考特別策劃
·“弘揚(yáng)延安精神”向全國(guó)征文
[政治觀察]
·“去官化”:深圳公務(wù)員制度改革在破冰
·國(guó)管院鐵腕推進(jìn)節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)
·語言出位背后的官員心態(tài)
·莫等閑,國(guó)人遭遇“心病”困擾
·無棣:探索基層黨建新抓手
·檔案造假不止,拿什么相信檔案?
·村干部離村現(xiàn)象值得警惕
[經(jīng)濟(jì)縱橫]
·農(nóng)業(yè)水危機(jī)
·農(nóng)民眼中的“春天的故事”
·為“地溝油”找一條循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正道
[世博會(huì)寫真 ]
·在世博會(huì)上觸摸“未來生活”
[百姓視點(diǎn)]
·民眾三問“物業(yè)稅”
[文化]
·民營(yíng)文化企業(yè)須政策扶持
[身邊人物]
·80后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者李建業(yè)
[我與半月談]
·一場(chǎng)難忘的“春晚”
·為民鼓呼解難題
·一份親切一份情
[教育]
·孩子視角中的十大家庭教育問題
[談天說地]
·領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)謹(jǐn)言慎行
·十道“令牌”為啥關(guān)不了一家污染企業(yè)
[百事咨詢]
·國(guó)家提高醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例
·補(bǔ)充性遺囑也有效
[校園話題]
·當(dāng)我受到傷害時(shí),應(yīng)該怎么辦?
[國(guó)際時(shí)事]
·歐洲債務(wù)危機(jī)攪動(dòng)世界
·卡梅倫:改變保守黨形象的英國(guó)新首相
·“再工業(yè)化”如何催生美國(guó)產(chǎn)業(yè)變局
·半月大事
·評(píng)刊表
建好分好公租房考驗(yàn)政府執(zhí)政能力
劉健
規(guī)劃建設(shè)公租房,正在各地開展起來,這是政府對(duì)民生期待的回應(yīng)。但是,地方政府一定要清醒地認(rèn)識(shí)到,建好公租房,體現(xiàn)著政府的責(zé)任和良知;而分好公租房則考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力和水平。
與普通商品房相比,公租房具有“二次分配的公共產(chǎn)品”特性,這一特性附加著政府責(zé)任。建立并完善嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,考問著政府智慧,關(guān)系到能否分好公租房這塊“蛋糕”。
政府有責(zé)任為中低收入人群建設(shè)公租房,“大庇天下寒士俱歡顏”,這已成為共識(shí)。然而,房地產(chǎn)市場(chǎng)仍有一些困擾著決策者的聲音:政府應(yīng)不應(yīng)該免費(fèi)或低價(jià)拿出寸土寸金的土地?政府應(yīng)不應(yīng)該為公租房提供完善的配套設(shè)施?甚至有極端者提出,公租房只能配套公共廁所。何去何從,體現(xiàn)著政府的責(zé)任。
從國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)看,政府對(duì)公租房采取劃撥土地的方式,選址往往避開市中心,定在郊區(qū),同時(shí)政府拿錢輔以比較完善的各類配套,既滿足了需求,也適當(dāng)降低了成本,可是,讓我國(guó)地方政府免費(fèi)或低價(jià)拿出土地,難免會(huì)沖擊已成為財(cái)政重要來源的土地出讓金這一塊收入,進(jìn)而影響財(cái)政收入等政績(jī)指標(biāo)。而完善的教育、商業(yè)、交通等配套設(shè)施及小區(qū)環(huán)境,意味著財(cái)政要有更多的支出。此時(shí),政府的選擇就應(yīng)是變“與民爭(zhēng)利”為“讓利于民”,這是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義,是政府在二次分配中的應(yīng)盡之責(zé),同時(shí)也是踐行“要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”的承諾。
對(duì)某些地方政府“與民爭(zhēng)利”的擔(dān)心,并非空穴來風(fēng)。近年來,在保障房建設(shè)過程中,一些地方政府沒有足夠的積極性讓保障房建設(shè)回歸民生屬性,一些地方保障房建在遠(yuǎn)離城區(qū)、交通不便、生活設(shè)施配套差的地方,大大增加了人們的出行成本和生活成本。對(duì)此,老百姓并不滿意。有的地方保障房建設(shè)進(jìn)度緩慢,去年第三季度,全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn),全國(guó)當(dāng)年任務(wù)完成率僅為23.6%。
在高房?jī)r(jià)面前,每個(gè)大中城市都有30%~40%的農(nóng)民工和剛剛畢業(yè)的大學(xué)生等中低收入人群不能安居。建好公租房,為他們撐起一個(gè)家,是社會(huì)良性發(fā)育的需要,也是社會(huì)公平正義的體現(xiàn),遠(yuǎn)非土地出讓金和財(cái)政收入減少等短期利益可比。怎么看待公租房帶來的收益與付出,實(shí)際是政府思維方式的分水嶺。
公租房是帶有社會(huì)福利性質(zhì)的公共產(chǎn)品,分配是否合理、公平,其意義不亞于安居本身,這是擺在地方政府面前的又一道考題、前幾年,面對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房這道考題,不少政府是“不及格”的.那種開著奔馳汽車申請(qǐng)經(jīng)適房的怪事屢見不鮮,公共資源成了少數(shù)有權(quán)有勢(shì)者“尋租”的商品。這個(gè)教訓(xùn),當(dāng)引以為戒。
前事不忘,后事之師。地方政府應(yīng)該根據(jù)各地實(shí)際情況,建立以個(gè)人資產(chǎn)和收入限制為標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,將的確需要住房、又買不起房的中低收入人群納入租住范圍。特別是對(duì)于沒有取得本地戶口的外來農(nóng)民工更需敞開胸懷接納,對(duì)于收入水平已經(jīng)提高、不再符合條件者,建立嚴(yán)格的退出機(jī)制。
建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制,說起來容易,實(shí)施起來千頭萬緒。需要銀行、企業(yè)、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、公安等部門形成合力,建立完備的個(gè)人信用信息共享平臺(tái),才能真正多渠道核實(shí)公租房申請(qǐng)者的收入和資產(chǎn)狀況,對(duì)于隱瞞真實(shí)信息或拒不退出者,則需要通過立法等措施解決問題。為了嚴(yán)格審查,香港成立了“打擊濫用公屋資源特遣隊(duì)”,抽查公屋住戶的戶籍和居住情況,審查公屋住戶、申請(qǐng)人的收入和資產(chǎn)申報(bào),一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的,將依法刑事起訴。這些成熟的經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)盡早結(jié)合本地情況加以借鑒,建立完備的機(jī)構(gòu),出臺(tái)相關(guān)的法規(guī).避免公租房成為有權(quán)有勢(shì)者的“盤中餐”。相反,如果沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,被尋租的公租房將會(huì)造成更大的社會(huì)不公。
公租房雖是政府“二次分配的公共產(chǎn)品”,但是同樣有著房地產(chǎn)市場(chǎng)特有的商品性,要考慮供求平衡,建少了,“僧多粥少”,難以發(fā)揮社會(huì)保障的功能;建多了,造成公租房大量空置,也是對(duì)公共資源的巨大浪費(fèi)。這一道“新考題”還沒有引起地方政府的足夠重視。新加坡在為中低收入階層建設(shè)組屋時(shí),也曾一度出現(xiàn)過組屋供大于求、積壓的問題,新加坡政府及時(shí)吸取教訓(xùn),完善制度設(shè)計(jì),比如設(shè)立預(yù)購制度,只有認(rèn)購率達(dá)到70%以上,才開始興建,有效解決了問題。
政府開建公租房以解決民生問題,值得肯定,但在市場(chǎng)規(guī)律面前,拍腦袋或拍胸脯式的決策方式卻需要摒棄,地方政府需要廣泛?jiǎn)栍?jì)于民、問需于民、問政于民.要通過廣泛吸納民意來民主決策、科學(xué)決策 只有這樣,才能將好事辦好,辦扎實(shí)。
……
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