公務(wù)員考試申論必讀：2010年《半月談》第9期

　　《半月談 》2010年第9 期

　　本期目錄

　　[祝賀《半月談》創(chuàng)刊30周年]

　　·劉云山同志賀詞

　　·汪洋同志賀信

　　·路甬祥同志賀信

　　·中共中央宣傳部賀信

　　·新聞出版總署賀信

　　·解放軍總政治部宣傳部賀信

　　·國(guó)家郵政局賀信

　　·中國(guó)郵政集團(tuán)公司賀信

　　·中國(guó)期刊協(xié)會(huì)賀信

　　[致讀者]

　　·我們從春天里走來

　　[本刊特稿]

　　·光榮的使命 永恒的追求

　　·中國(guó)與世界

　　·讓時(shí)光給我們留下美好的回憶

　　[政治觀察]

　　·國(guó)企改革怎樣再出發(fā)

　　·重新認(rèn)識(shí)勞動(dòng)的價(jià)值

　　[經(jīng)濟(jì)縱橫]

　　·國(guó)務(wù)院重拳治理高房?jī)r(jià)

　　·一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析

　　·轉(zhuǎn)型，以低碳模式建生態(tài)礦山

　　[世博會(huì)寫真]

　　·世博會(huì)，中國(guó)與世界的共同機(jī)遇

　　[身邊人物]

　　·玉樹救援-閃光的人性傳奇

　　[文化]

　　·相親秀：物欲第一還是追求真愛

　　[校園話題]

　　·被老師體罰怎么辦

　　[國(guó)際時(shí)事]

　　·高盛“入甕”的警示

　　·吉爾吉斯斯坦民生多艱

　　·半月大事

　　·小測(cè)驗(yàn)

　　[祝愿 期望 紀(jì)念]

　　·各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各界人士賀詞

　　·國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局王景川同志賀信

　　·中國(guó)駐俄羅斯大使李輝賀信

　　·岳成律師事務(wù)所賀信

　　·《半月談》賦

　　·半月談?dòng)肋h(yuǎn)充滿新希望

　　·滿庭芳 《半月談》三十年抒懷

　　[我與半月談]

　　·一本長(zhǎng)出來的雜志

　　·我與《半月談》的緣分

　　·一份25年的美麗緣分

　　·《半月談》就在我隨身的小公文包里

　　·良師兼益友

　　·陪伴，從少年時(shí)光到村官生涯

　　·《半月談》鍛造了我的思維方式

　　·我與《半月談》的故事

　　·政治教師的“掌中寶”

　　·半月談功勛通訊員名單

　　·半月談忠實(shí)讀者評(píng)選名單

　　·“我與半月談”征文獲獎(jiǎng)?wù)呙麊?/P>

　　·半月談發(fā)展大事記

中國(guó)與世界

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院金燦榮劉世強(qiáng)

　　未來十年的世界與中國(guó)都將發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。世界將進(jìn)入體系轉(zhuǎn)型和秩序重塑的關(guān)鍵期，西方國(guó)家與新興大國(guó)的妥協(xié)與合作決定著未來世界的發(fā)展走向。中國(guó)在未來十年將經(jīng)歷一個(gè)綜合實(shí)力增長(zhǎng)的黃金期和深層矛盾凸顯期，如何使用不斷增長(zhǎng)的實(shí)力以及能否解決各種深層矛盾決定著中國(guó)崛起的基本前景。

　　未來十年，中國(guó)與世界的關(guān)系也將發(fā)生重大變動(dòng).世界體系的轉(zhuǎn)型為中國(guó)的發(fā)展既提供了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)，中國(guó)崛起所面臨的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜：外部社會(huì)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和政策應(yīng)對(duì)將經(jīng)歷一個(gè)不斷調(diào)適的劇烈過程。中國(guó)外交需要在保持戰(zhàn)略上防守的同時(shí)，在戰(zhàn)術(shù)層面積極作為，推動(dòng)中國(guó)與世界的關(guān)系朝著和平、合作的方向發(fā)展。

　　未來世界：加速步入后危機(jī)時(shí)代

　　在國(guó)際金融危機(jī)、新興經(jīng)濟(jì)體崛起以及全球性問題空前凸顯等因素的作用下，世界正加速步入后危機(jī)時(shí)代。未來十年，世界將在權(quán)力結(jié)構(gòu)、問題議程和決策規(guī)則三大層面呈現(xiàn)出新的內(nèi)容和特點(diǎn)。

　　第一，權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。西方與非西方在國(guó)際關(guān)系中的基本分野為我們理解未來世界的權(quán)力結(jié)構(gòu)提供了獨(dú)特視角。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界一度進(jìn)入了由美國(guó)霸權(quán)定義的單極時(shí)代，以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)成為全球規(guī)則的制訂者和國(guó)際公共物品的主要提供者，在東西和南北關(guān)系中占據(jù)全面的優(yōu)勢(shì)。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束短短十多年的時(shí)間，西方的中心主義地位就出現(xiàn)了明顯動(dòng)搖，其國(guó)際權(quán)威和全球影響都受到相當(dāng)程度的削弱。尤其是西方霸權(quán)的核心支柱美國(guó)，因?qū)ν庹�策失誤和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)困難而出現(xiàn)了嚴(yán)重的實(shí)力透支。奧巴馬的變革措施一定程度上改善了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況和國(guó)際形象。然而，美國(guó)內(nèi)外面臨的問題并沒有因此得到緩解。在內(nèi)部，美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)乏力的狀態(tài)制約著奧巴馬重建制造業(yè)輝煌的雄心，政治上的極化現(xiàn)象也不利于塑造政治行動(dòng)所必需的統(tǒng)一意志和戰(zhàn)略共識(shí)。在外部，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的久拖不決還將耗費(fèi)美國(guó)相當(dāng)?shù)膶?shí)力資源，美國(guó)與外部世界的矛盾短期內(nèi)也沒有徹底解決的可能。這些都決定了美國(guó)未來的國(guó)際地位很難再回到新世紀(jì)初期的狀態(tài)，華盛頓不費(fèi)力氣和低成本行使國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的日子成為歷史。作為西方陣營(yíng)重要成員的日本和歐盟都面臨著內(nèi)部的政治博弈和社會(huì)治理難題，難以為西方中心地位的維系提供有力支持。因此.盡管西方在一段時(shí)期內(nèi)仍將處于國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)的中心，但其內(nèi)部陣營(yíng)的三大支柱各自都存在眾多問題，其未來發(fā)展非常不確定，其主導(dǎo)世界的能力總體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

　　與西方陣營(yíng)相對(duì)應(yīng)的則是一個(gè)相對(duì)分化和弱勢(shì)的非西方世界，包括新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、俄羅斯、伊斯蘭世界、失敗國(guó)家和反美主義國(guó)家，其中前三類國(guó)家(群體)在國(guó)際結(jié)構(gòu)中的地位和作用尤為重要。首先是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這些國(guó)家在過去二十年來通過對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放，釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)效率和增長(zhǎng)潛力，國(guó)家實(shí)力顯著增強(qiáng)，成為世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際政治中一支重要力量。未來十年，如果新興經(jīng)濟(jì)體能夠繼續(xù)保持高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展速度，它們?cè)谑澜缃?jīng)濟(jì)和政治版圖中地位將得到實(shí)質(zhì)性提升，它們與現(xiàn)行國(guó)際俱樂部的關(guān)系決定著未來世界穩(wěn)定與否。其次，俄羅斯是一個(gè)獨(dú)特的戰(zhàn)略存在，不斷地游離于西方與非西方之間，試圖在融入西方與新興大國(guó)身份之間保持平衡，以增強(qiáng)在國(guó)際政治博弈中的砝碼。未來俄羅斯的問題在于內(nèi)部政治穩(wěn)定的可持續(xù)性和市場(chǎng)再改革的成敗。最后，從冷戰(zhàn)結(jié)束到現(xiàn)在，伊斯蘭世界的內(nèi)部現(xiàn)代化嘗試并不順利，進(jìn)而導(dǎo)致了伊斯蘭傳統(tǒng)與世俗價(jià)值、本土文化與西方影響之間的持久沖突，在外部則與西方世界積累了地緣政治和意識(shí)形態(tài)層面的深刻矛盾。伊斯蘭世界的道路選擇將對(duì)未來的世界格局產(chǎn)生重要影響。

　　西方與非西方的發(fā)展態(tài)勢(shì)和互動(dòng)關(guān)系意味著世界權(quán)力結(jié)構(gòu)從西方一超中心向多強(qiáng)權(quán)力共享的格局轉(zhuǎn)變，未來的世界結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)出更加均衡合理和平等競(jìng)爭(zhēng)的局面。

　　第二，問題議程的轉(zhuǎn)移。世界的問題議程在保持傳統(tǒng)的主權(quán)、安全議題的同時(shí)將更加凸顯全球性問題的重要性。氣候變化、資源緊張、糧食短缺等一系列全球問題不僅涉及到各國(guó)的利益增減和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，更關(guān)乎整個(gè)人類的生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。盡管科學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)幾乎所有全球問題的起源和后果都沒有完全定論，但這些問題已經(jīng)成為“真問題”，而被納入到各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)的正式議事日程。盡管如此，全球性問題在可預(yù)期的一段時(shí)間內(nèi)仍然將在一個(gè)沒有結(jié)果的爭(zhēng)吵中前進(jìn)。理由是在幾乎所有的全球問題上，各國(guó)在面對(duì)共同威脅的同時(shí)都存在重大的利益差別，其結(jié)果是一方面各國(guó)在政治上都很高調(diào)，以爭(zhēng)取在國(guó)際輿論環(huán)境中的主動(dòng)權(quán);另一方面則都以自身的發(fā)展需求為基本考量。因此，共同的行動(dòng)還需要經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的政治磋商和利益妥協(xié)。

　　第三，決策規(guī)則的變化。長(zhǎng)期以來，美日歐是世界經(jīng)濟(jì)格局的主導(dǎo)性力量，它們的發(fā)展態(tài)勢(shì)及相互間博弈關(guān)系決定了世界經(jīng)濟(jì)的基本圖景。反映在決策機(jī)制上，八國(guó)集團(tuán)、國(guó)際貨幣基金組織以及世界銀行等組織主導(dǎo)著世界范圍內(nèi)的規(guī)則確立和議程設(shè)定。然而，在國(guó)際金融危機(jī)迅速蔓延的背景下，決策效率和代表性兩個(gè)層面更加平衡的C20受到青睞，并迅速成為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的主要論壇。G20的興起推動(dòng)了國(guó)際政治的集團(tuán)化趨勢(shì)，人類因此可能進(jìn)入一個(gè)“G時(shí)代”。為了占據(jù)后金融危機(jī)時(shí)期的制高點(diǎn)，各國(guó)都在積極組建類別繁多的集團(tuán)。由于不同集團(tuán)的利益整合和規(guī)范塑造能力不同，那些共識(shí)穩(wěn)固、功能強(qiáng)大的集團(tuán)將在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中得以存活，并成為未來國(guó)際規(guī)則建立的起點(diǎn)。

　　未來中國(guó)：迎接內(nèi)部治理挑戰(zhàn)

　　經(jīng)過改革開放三十年來的快速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)膰?guó)家實(shí)力。

　　未來十年，中國(guó)的總體實(shí)力仍將保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。在經(jīng)濟(jì)層面，由于中國(guó)的勞動(dòng)力供給在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)仍然充足，中國(guó)不僅有可能而且必須保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，而大力促使增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的努力意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和質(zhì)量將得到大幅提高：隨著創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)的科技實(shí)力和自主創(chuàng)新能力預(yù)期將會(huì)有實(shí)質(zhì)性的改善：臺(tái)灣問題的存在，以及中國(guó)海外利益的不斷拓展要求中國(guó)的安全戰(zhàn)略必須要確保國(guó)家邊界內(nèi)外的利益訴求，這也決定了中國(guó)的軍事現(xiàn)代化步伐不會(huì)減緩或停滯：由于中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和危機(jī)應(yīng)對(duì)中的突出表現(xiàn)，“中國(guó)模式”會(huì)受到越來越多的關(guān)注，中國(guó)的軟實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)。因此.可以說中國(guó)在未來十年還將經(jīng)歷一個(gè)實(shí)力增長(zhǎng)的黃金期。

　　當(dāng)然，未來十年也是中國(guó)內(nèi)部各種深層矛盾最為突出、發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜的時(shí)期。首先，收入分配不均導(dǎo)致貧富差距在擴(kuò)大，還有資源短缺、環(huán)境污染等一系列問題。如何防止這些問題進(jìn)一步惡化，進(jìn)而導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾的“共振”和集中爆發(fā)，考驗(yàn)著決策者的政治智慧。其次，隨著中國(guó)從魅力型領(lǐng)導(dǎo)到常規(guī)政治的過渡，領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人威望和意識(shí)形態(tài)整合能力都不同以往，能否以新的共識(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)是一個(gè)不可回避的重大問題。再次，三十年來國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變化導(dǎo)致了社會(huì)力量的顯著成長(zhǎng)，這在激發(fā)社會(huì)活力和彰顯個(gè)性獨(dú)立的同時(shí)，也帶來了國(guó)家決策環(huán)境的復(fù)雜化。政府越來越需要在慎重理性決策與回應(yīng)民族主義情緒之間保持平衡，以避免出現(xiàn)重大的戰(zhàn)略性失誤。如果再考慮到2020年前后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將因人口紅利漸趨消失而有所減緩的前景，中國(guó)內(nèi)部治理的挑戰(zhàn)將更加凸顯。這就要求我們必須通過制度調(diào)整和社會(huì)改革來調(diào)解矛盾或降低相關(guān)問題帶來的沖擊效應(yīng)。惟其如此，中國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)的前景才能保持樂觀。

　　“韜晦”與“作為”的新平衡

　　實(shí)力和問題的并存意味著中國(guó)是一個(gè)雙重特性國(guó)家，既經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和物質(zhì)財(cái)富的迅速積累，又面臨著前所未有的內(nèi)部挑戰(zhàn)和國(guó)際風(fēng)險(xiǎn);既需要回應(yīng)民眾對(duì)公平正義的權(quán)利訴求，建立更加和諧的國(guó)內(nèi)社會(huì)，又需要消除外部世界對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略疑慮，維持和平穩(wěn)定的國(guó)際發(fā)展環(huán)境。

　　這就決定了中國(guó)外交的兩個(gè)層面：在戰(zhàn)略層面，外交仍將保持具有防御姿態(tài)的韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略，為國(guó)內(nèi)問題的優(yōu)先解決創(chuàng)造條件;在戰(zhàn)術(shù)層面則需保持積極的有所作為，以維護(hù)不斷拓展的國(guó)家利益和承擔(dān)起相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。

　　從對(duì)外戰(zhàn)略的層面來看，特別需要注意外部世界對(duì)中國(guó)的心態(tài)變化和政策調(diào)整。例如，美國(guó)為首的西方對(duì)其中心地位和優(yōu)越感的喪失倍加擔(dān)憂，對(duì)中國(guó)的戒備顯著加強(qiáng)，在堅(jiān)持接觸交往戰(zhàn)略的同時(shí)強(qiáng)化了防范制衡的一面，在制衡戰(zhàn)略中又特別強(qiáng)調(diào)軟硬手段并用;新興國(guó)家對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)也在不斷上升;周邊國(guó)家對(duì)華心態(tài)同樣面臨著新的調(diào)整過程，反映在政策選擇上多是拉住美國(guó)以平衡中國(guó)不斷增強(qiáng)的實(shí)力影響：發(fā)展中國(guó)家的心態(tài)也很復(fù)雜，積極歡迎中國(guó)的投資、技術(shù)和商品，但又擔(dān)憂中國(guó)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　由此可見，中國(guó)崛起的“地殼運(yùn)動(dòng)”效應(yīng)正在開始顯現(xiàn)，中國(guó)所面臨的國(guó)際輿論環(huán)境越來越復(fù)雜，很難再堅(jiān)持獨(dú)善其身或“搭便車”式的政策選擇，而需要國(guó)家利益與國(guó)際責(zé)任、自我發(fā)展與他者共贏之間顯示更多的平衡和靈活性。這不僅是維護(hù)中國(guó)核心利益的工具性考量，更涉及到中國(guó)能否為世界提供解決問題之道的價(jià)值性思考。

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