公務(wù)員考試申論必讀：2010年《半月談》第6期

　　半月談2010年第6期目錄

　　熱點(diǎn)聲音1

　　半月評(píng)論

　　愿公平正義光輝普照4

　　專題報(bào)道

　　維護(hù)農(nóng)民權(quán)益 考問(wèn)資本下鄉(xiāng)

　　一個(gè)被資本改變的村莊6

　　下鄉(xiāng)資本侵農(nóng)調(diào)查9

　　求解：農(nóng)民如何牽手資本13

　　政治觀察

　　選舉法修改的八大亮點(diǎn)16

　　大學(xué)校長(zhǎng)談教育“去行政化”19

　　警惕“另案處理”下的法律漏洞22

　　游子眼中的鄉(xiāng)村變遷25

　　科學(xué)發(fā)展論壇

　　上饒：學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)出效應(yīng)29

　　民生視點(diǎn)

　　三峽百萬(wàn)大移民的民生啟示32

　　走訪海南看病不花錢的醫(yī)院35

　　經(jīng)濟(jì)縱橫

　　探尋低碳城市發(fā)展之路38

　　做有尊嚴(yán)的勞動(dòng)者——“用工荒”背后的新訴求41

　　為民間資本投資轉(zhuǎn)型鼓與呼44

　　高鐵新時(shí)空下的變與融47

　　店子鎮(zhèn)的“學(xué)習(xí)型”發(fā)展實(shí)踐50

　　西部大開(kāi)發(fā)，一個(gè)村干部的三筆賬52

　　世博會(huì)寫真

　　世博會(huì)為城市發(fā)展帶來(lái)新思維74

　　文化

　　面對(duì)道德悖論，儒家告訴我們……54

　　身邊人物

　　一位古稀老人與他的17個(gè)“爹”57

　　談天說(shuō)地

　　從干部下鄉(xiāng)“狗不叫、雞不跳”說(shuō)起60

　　政府官員應(yīng)少些“管控”思維61

　　一億新生代農(nóng)民工深度撞擊“城市化中國(guó)”

　　讀者之頁(yè)

　　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大有可為71

　　別輕易放棄熟悉的職業(yè)72

　　熟地不得棄耕73

　　校園話題

　　我理想中的高考62

　　國(guó)際時(shí)事

　　美國(guó)瞄準(zhǔn)“再工業(yè)化”77

　　債務(wù)危機(jī)讓歐元陷入“最困難時(shí)期”79

　　俄羅斯新軍事學(xué)說(shuō)解析82

　　驅(qū)散貿(mào)易保護(hù)主義幽靈85

　　半月大事88

　　小測(cè)驗(yàn)89

愿公平正義光輝普照

　　“公平正義比太陽(yáng)還要有光輝”，溫家寶總理的激情話語(yǔ)，再次有力地傳遞出政府解決民生難題的莊重承諾，張揚(yáng)了推進(jìn)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的價(jià)值取向。

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃前進(jìn)、迅速崛起的宏大圖景中，吏治腐敗、司法不公、分配失衡、貧富分化，也是分外鮮明的社會(huì)現(xiàn)象，“被邊緣”、“被剝奪”、“被鎖定”，也見(jiàn)弱勢(shì)群體分外焦慮的社會(huì)心態(tài)。如何使廣大民眾，按照公平正義的原則，合理分享改革發(fā)展的成果，充分擁有創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)，切實(shí)保障社會(huì)參與的權(quán)利?已經(jīng)提上中國(guó)轉(zhuǎn)型的重要議程。

　　公平正義，是人類文明進(jìn)步的重要基石，是社會(huì)主義制度的核心價(jià)值。它在當(dāng)下的實(shí)踐指向，是社會(huì)的民生進(jìn)步，是公民的權(quán)益保障，是每一個(gè)人的自由全面的發(fā)展。

　　看民生進(jìn)步。這是近年來(lái)政府施政下功夫最深、績(jī)效最顯的地方，也是社會(huì)輿論點(diǎn)擊率最高、考問(wèn)最多的話題。如果說(shuō)改革之初的民生問(wèn)題更多地受制于發(fā)展滯后，是如何盡快打破短缺經(jīng)濟(jì)的格局，今天則更多地聚焦于公平正義，是如何共同分享改革發(fā)展的成果。如城市房?jī)r(jià)狂漲、居高不下，但求一房安居，直耗盡許多家庭的幾代積累。其中演變出房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、南北炒房團(tuán)們一場(chǎng)場(chǎng)積累財(cái)富的盛宴，也催生了萬(wàn)千“蟻?zhàn)濉�、“蝸居”平民一個(gè)個(gè)飽嘗人生失敗滋味的夢(mèng)魘，給大眾造成社會(huì)財(cái)富分配的集體恐慌。類似現(xiàn)象，還有居民收入差距在二元結(jié)構(gòu)中越拉越大的“城鄉(xiāng)分化”;“惡意欠薪”屢禁不絕、“血汗工廠”大行其道中愈演愈烈的“資本掠奪”;拼命挖掘“投資洼地”，不惜將寶貴資源廉價(jià)奉送給外來(lái)資本，損害子孫立足根本造成代際公平斷裂的“發(fā)展赤字”……更讓人迷惑的是一些輿論的辯解：“這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正�！�。須知，市場(chǎng)失靈，還當(dāng)有政府調(diào)控和社會(huì)保護(hù)。“這是發(fā)展階段的特征”。須知，東亞國(guó)家的高速成長(zhǎng)歷史，并未必然出現(xiàn)失衡的貧富分化�！斑@是改革深入的代價(jià)”。須知，是誰(shuí)認(rèn)定，改革的代價(jià)應(yīng)由普通大眾、弱勢(shì)群體支付和承擔(dān)，而改革的成果則由既得利益集團(tuán)獨(dú)享、通吃?

　　看公民權(quán)益保障。公平正義的根本，是保證不同群體都能享受相同的權(quán)利，并由法律和秩序?yàn)檫@種權(quán)利表達(dá)提供保障。顯然，在官本位根深蒂固、潛規(guī)則風(fēng)行一時(shí)、既得利益集團(tuán)肆意膨脹之際，普通民眾的權(quán)利保障亟待夯實(shí)。我們可以瀏覽一下“土地城市化”的路線圖：強(qiáng)制征地是第一步，政府以極其低廉的價(jià)格，先將城市周邊農(nóng)民的土地征用過(guò)來(lái)，稍加整理開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)手招拍掛，土地財(cái)政從中賺取巨額利潤(rùn)，農(nóng)民也由此作出巨大犧牲;城市一味擴(kuò)張，遭遇18億畝耕地紅線，于是就以“公共利益”的名義，強(qiáng)行大搞城市拆遷，公然漠視公民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，衍生了一出出居民“以死抗?fàn)帯钡谋瘎∈录?拆遷的空間畢竟有限，主政者們又有錦囊妙計(jì)，轉(zhuǎn)身瞄準(zhǔn)廣大鄉(xiāng)村，隨意推行土地整理、村莊合并，以騰出土地指標(biāo)，也不管農(nóng)民自愿與否，不管農(nóng)民的權(quán)益保障與否。城市化進(jìn)程加速，還當(dāng)端正方向。

　　看人的自由全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)大師阿瑪?shù)賮啞ど�有言，自由是發(fā)展的首要目的，同時(shí)，自由也是發(fā)展的重要手段。促進(jìn)人的自由發(fā)展，就是要提升每一個(gè)人選擇生活、創(chuàng)造財(cái)富的能力，為每一個(gè)人創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)。促進(jìn)人的全面發(fā)展，就是要滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，拓展人們自我實(shí)現(xiàn)的廣闊空間，增進(jìn)人們共同擁有的尊嚴(yán)和幸福。對(duì)于中國(guó)最為弱勢(shì)的農(nóng)民群體而言，我曾講過(guò)三句話：只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民;只有組織農(nóng)民，才能壯大農(nóng)民;只有提升農(nóng)民，才能發(fā)展農(nóng)民。著眼點(diǎn)，正在于“人的自由全面的發(fā)展”。由此，我們要加快戶籍制度改革，使進(jìn)城農(nóng)民更為迅捷地走進(jìn)城市的發(fā)展之內(nèi)、體制之內(nèi)、社會(huì)之內(nèi)，要加大村民自治、培育鄉(xiāng)村合作組織力度，提高農(nóng)民的組織化程度，強(qiáng)化農(nóng)民的主體性力量，要大力提升農(nóng)民的科技水平、經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，就地開(kāi)辟更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，而不是簡(jiǎn)單地吸引資本下鄉(xiāng)，去替代農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，從而壓縮、剝奪他們發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

　　我們正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。社會(huì)的現(xiàn)實(shí)理性是發(fā)展第一，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。社會(huì)的核心價(jià)值是以人為本，是以人民為本，促進(jìn)廣大普通民眾的利益追求、權(quán)利保障和自由全面的發(fā)展。社會(huì)的轉(zhuǎn)型，就是樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，從發(fā)展本位走向民生本位，從國(guó)家本位走向公民本位，從權(quán)力本位走向權(quán)利本位。公平正義，就是我們?cè)谵D(zhuǎn)型中應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)守的價(jià)值取向。

　　重識(shí)公平正義，它不僅是政策宣示，而且是施政實(shí)踐，是每一級(jí)政府決策的基點(diǎn)和工作的目標(biāo);它不僅是政治導(dǎo)向，而且是發(fā)展力量，只有追求公平正義的發(fā)展，才能極大地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，才會(huì)更有效率，更可持續(xù);它不僅是政府形象，而且是政治文明。滲透在社會(huì)的秩序規(guī)范中，它是一種制度平等;引領(lǐng)在發(fā)展的路徑轉(zhuǎn)換中，它是一種科學(xué)理念;落實(shí)在政黨的民主建設(shè)中，它是一種執(zhí)政倫理。

　　推進(jìn)社會(huì)的公平正義，是政府應(yīng)當(dāng)肩起的責(zé)任，更有賴于公民的努力、改革的深化、法治的建設(shè)和文明的培育。(蘇北)

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