公務(wù)員考試申論必讀：2010年《半月談》第5期

　　半月談2010年第5期目錄

　　熱點(diǎn)聲音1

　　半月評(píng)論

　　穿越轉(zhuǎn)型之痛4

　　封面文章

　　點(diǎn)擊政府工作報(bào)告關(guān)鍵詞6

　　本刊讀者問(wèn)兩會(huì)

　　——代表委員回應(yīng)讀者七大民生訴求10

　　半月談在兩會(huì)18

　　代表委員談新時(shí)期婦女新訴求20

　　科學(xué)發(fā)展論壇

　　煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展事關(guān)山西科學(xué)發(fā)展大局22

　　兩會(huì)特輯

　　轉(zhuǎn)型路上領(lǐng)跑的人們

　　蘇榮：江西轉(zhuǎn)型從鄱陽(yáng)湖破題26

　　韓正：上海要走在轉(zhuǎn)型的前列28

　　王君：力推煤鄉(xiāng)大轉(zhuǎn)型30

　　秦光榮：把七彩云南建成綠色強(qiáng)省32

　　呂祖善：富農(nóng)強(qiáng)村必須“兩輪驅(qū)動(dòng)”34

　　徐守盛：謀求為老百姓帶來(lái)實(shí)惠的GDP36

　　胡憲：以“撬動(dòng)”機(jī)制促南昌轉(zhuǎn)型38

　　陳惠娟：推動(dòng)如皋轉(zhuǎn)型的“拼命三郎”40

　　王曉華：“告訴世界，柳工來(lái)了!”42

　　王社平：為華藥重組轉(zhuǎn)型操盤(pán)44

　　程并強(qiáng)：“五冶”轉(zhuǎn)型天地寬46

　　吳建榮：從鋼筋水泥到絢麗動(dòng)漫48

　　魯貴卿：中建五局在改革中靚麗轉(zhuǎn)身50

　　黃雍：武橋重工做大做強(qiáng)中國(guó)制造52

　　南存輝：領(lǐng)跑溫州民企轉(zhuǎn)型54

　　楊廣富：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的草根實(shí)踐56

　　李光玲：被貧窮趕出大山的創(chuàng)業(yè)者58

　　世博會(huì)寫(xiě)真

　　低碳時(shí)代世博場(chǎng)館建設(shè)新看點(diǎn)60

　　談天說(shuō)地

　　建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)不能停留在口頭上63

　　經(jīng)濟(jì)縱橫

　　股指期貨不可不知64

　　“用工荒”倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)66

　　春節(jié)經(jīng)濟(jì)“變”出新元素與新潮流69

　　文化

　　“紅私博”遭遇生存尷尬72

　　校園話題

　　中小學(xué)生帶手機(jī)上學(xué)，禁還是不禁?74

　　國(guó)際時(shí)事

　　搶占信息產(chǎn)業(yè)革命新的制高點(diǎn)80

　　豐田“召回門(mén)”給世界車(chē)企敲響警鐘83

　　中國(guó)需努力化解外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)86

　　半月大事89

　　小測(cè)驗(yàn)90

穿越轉(zhuǎn)型之痛

　　加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，已是當(dāng)下中國(guó)推進(jìn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的最重要的主題。

　　轉(zhuǎn)型，意味著變革。要解放思想，轉(zhuǎn)變理念，打破深層次的制度瓶頸，擺脫模式化的路徑依賴(lài)。轉(zhuǎn)型，意味著新生。中國(guó)經(jīng)濟(jì)將從要素驅(qū)動(dòng)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從高碳增長(zhǎng)進(jìn)入低碳時(shí)代。轉(zhuǎn)型，也意味著痛苦。要支付轉(zhuǎn)型的成本和代價(jià)，我們?nèi)绾雾槙车亍⒂赂业厝コ惺�，去化解，去穿�?

　　轉(zhuǎn)型，就想彎道超車(chē)，難免影響經(jīng)濟(jì)增速，這是政府難言之隱。與速度鏈接的，不僅是政府的政績(jī)考核、形象塑造，還有財(cái)政收入、就業(yè)機(jī)會(huì)等剛性的無(wú)法回避的巨大壓力。轉(zhuǎn)型，對(duì)眾多在市場(chǎng)紅海的狂風(fēng)巨浪中沉浮的企業(yè)而言，更有切膚之痛。本來(lái)就在利潤(rùn)的刀片上跳舞，如今更難立足。產(chǎn)品的淘汰，行業(yè)的消失，產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，渠道體系破壞、經(jīng)營(yíng)模式再造，這些在經(jīng)濟(jì)學(xué)大家熊皮特口中的“創(chuàng)造性破壞”，拷問(wèn)著企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、生命力。尤須直面的，是轉(zhuǎn)型牽扯的勞動(dòng)群體在深切利害關(guān)系中的難以承受之痛：資本機(jī)器對(duì)勞動(dòng)密集的投入替代，轉(zhuǎn)型過(guò)程對(duì)在企員工的利益調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的直接沖擊。

　　更其痛苦的，使我們對(duì)轉(zhuǎn)型痛苦無(wú)法回避、無(wú)法超越的境遇。我們不是第一次面臨調(diào)整、改革、轉(zhuǎn)型的壓力，也不是第一次痛下調(diào)整、改革、轉(zhuǎn)型的決心，只是每一次我們都心存僥幸，雨過(guò)天晴，在“等一等”、“挺一挺”的應(yīng)對(duì)中將挑戰(zhàn)一再拖后，與機(jī)遇插肩而過(guò)。有人調(diào)侃地方的“煤改”：“我們煤價(jià)一跌就調(diào)產(chǎn)，煤價(jià)一漲就好了傷疤忘了痛，就像那只一到冬天就喊冷的寒號(hào)鳥(niǎo)。”當(dāng)我們虛擲了一個(gè)個(gè)冬天之后，等過(guò)來(lái)、挺過(guò)來(lái)，我們還能充分享有春天里那陽(yáng)關(guān)的明媚和希望的蓬勃嗎?

　　延續(xù)30多年的發(fā)展方式帶給我們?cè)S多令世人稱(chēng)奇的業(yè)績(jī)，但它埋下的許多沉重的伏筆也開(kāi)始顯現(xiàn)。貧富分化日顯，環(huán)境污染嚴(yán)重，資源破壞加劇，利益矛盾突出，由此引發(fā)的各類(lèi)群體性事件日益增多，警鐘在我們耳旁一再敲響。進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，再放眼全球經(jīng)濟(jì)，“山也不是那座山，梁也不是那道梁”，中國(guó)的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。發(fā)達(dá)國(guó)家在金融業(yè)泡沫破裂之后，紛紛回歸實(shí)業(yè)，喊出“重振制造業(yè)”的口號(hào)，全力推涌科技革命、能源革命新浪潮，尋找搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和減排道德制高點(diǎn)新引擎。“全球經(jīng)濟(jì)再平衡”中，世界市場(chǎng)格局在轉(zhuǎn)換，國(guó)際分工體系在重構(gòu)，全球貿(mào)易保護(hù)主義在抬頭，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展空間遭遇強(qiáng)勢(shì)進(jìn)逼和更多擠壓。而我們的周?chē)�，還有不少人一味沉醉于“改革奇跡”、“北京共識(shí)”、“中國(guó)模式”的贊美和羨慕而不能自省。聽(tīng)一聽(tīng)專(zhuān)家提醒：當(dāng)年巴西從“可以從經(jīng)濟(jì)和政治上挑戰(zhàn)美國(guó)”的“奇跡年代”，陷入“經(jīng)濟(jì)和政治動(dòng)蕩不寧”的“丟失的十年”的歷史教訓(xùn)，值得記取。我們還是多想一想“中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”、“中國(guó)轉(zhuǎn)型”、“中國(guó)道路”吧!

　　歷史在給你關(guān)上一扇門(mén)的時(shí)候，同時(shí)也會(huì)給你打開(kāi)更多的機(jī)會(huì)之窗。洶涌而來(lái)的“用工荒”，對(duì)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)、廉價(jià)勞動(dòng)力充裕的人口紅利，是一個(gè)強(qiáng)烈的沖擊，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，則是一個(gè)強(qiáng)力的倒逼。我們從戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的新興、低碳型經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化的突破中已經(jīng)看到，機(jī)遇正在展開(kāi)，希望正在升騰。

　　“先人一步，遍地黃金”。珠三角東莞的主政者提出“忍得住暫時(shí)陣痛，忍得住經(jīng)濟(jì)一定程度放緩，忍得住社會(huì)非議，忍得住暫時(shí)的利益”，強(qiáng)調(diào)防止經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)發(fā)展模式復(fù)歸，東莞要堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。越來(lái)越多的地方政府大刀闊斧，壯士斷腕，紛紛行動(dòng)起來(lái)。問(wèn)題在于，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，其間出現(xiàn)的“轉(zhuǎn)型盲區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)斷層”、“技術(shù)鴻溝”，如何順利跨越?產(chǎn)業(yè)重組，“退二進(jìn)三”，我們開(kāi)始去做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、整合的減法，但對(duì)產(chǎn)業(yè)升提高級(jí)、創(chuàng)新的加法、乘法掌握、嫻熟了沒(méi)有?

　　提高資源利用效率，提高產(chǎn)品附加價(jià)值，提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力，沿海企業(yè)已經(jīng)審時(shí)度勢(shì)，投棋布子，搶占轉(zhuǎn)型先機(jī)。在長(zhǎng)三角江陰，原有產(chǎn)業(yè)在自主創(chuàng)新中向高新技術(shù)突破，本土企業(yè)在招商引資中將微笑曲線延伸，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在海外引才中讓彎道超車(chē)提速。它們的“新型升級(jí)版”經(jīng)濟(jì)，是生長(zhǎng)出來(lái)的，嫁接出來(lái)的，孵化出來(lái)的，實(shí)現(xiàn)了“零縫隙對(duì)接”、“低風(fēng)險(xiǎn)跨越”、“高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型”，堪稱(chēng)沿海企業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)經(jīng)典文本。作為政府，則應(yīng)加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，消除政府采購(gòu)中的國(guó)貨歧視，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快資源價(jià)格改革，建立技術(shù)、融資等公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型中閃轉(zhuǎn)騰挪拓開(kāi)更為廣闊的空間。當(dāng)前不少地方推行“煤改”，那些被整合、被重組的媒老板，向何處尋找他們“化蛹為蝶”、“華麗轉(zhuǎn)身”的二次創(chuàng)業(yè)之路?是往非洲探尋金礦，去海南熱炒房產(chǎn)，還是進(jìn)民間投資金融，回家鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)?政府還當(dāng)扶下馬，送一程。

　　我們更應(yīng)當(dāng)關(guān)注轉(zhuǎn)型中人的調(diào)整。新生代農(nóng)民工將逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們的勞動(dòng)環(huán)境、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展空間須待改善;勞動(dòng)力需求開(kāi)始從增量粗放擴(kuò)張向存量結(jié)構(gòu)提升轉(zhuǎn)變，政府保障教育供給，提高勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)技能，已成推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的重要支撐;企業(yè)在轉(zhuǎn)型中遷移，轉(zhuǎn)行，兼并，破產(chǎn)，必須伴生著員工的失業(yè)、換崗、挪位等工作和生活的變化。如何在幫助企業(yè)順利轉(zhuǎn)型的同時(shí)，充分保障企業(yè)員工的合法權(quán)益，將轉(zhuǎn)型期雙方的艱難和陣痛都降到最低程度，考驗(yàn)著政府執(zhí)政的價(jià)值取向和運(yùn)籌能力。

　　發(fā)展轉(zhuǎn)型并非一朝一夕能夠完成。既要加強(qiáng)政府的推動(dòng)，也要借重市場(chǎng)的力量;既要順應(yīng)轉(zhuǎn)型的大勢(shì)，也要考慮現(xiàn)實(shí)的國(guó)情;既要贏得未來(lái)的發(fā)展，也要減輕當(dāng)下的痛苦。

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