近日，國(guó)家藥監(jiān)局、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布了《執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格制度規(guī)定》《執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《制度規(guī)定》《考試辦法》)。國(guó)家藥監(jiān)局、人力資源社會(huì)保障部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《制度規(guī)定》和《考試辦法》的相關(guān)問題回答了記者提問。
一、《制度規(guī)定》和《考試辦法》修訂的背景和意義是什么?
答：我國(guó)執(zhí)業(yè)藥師制度建立于1994年。1999年，原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局和原人事部共同修訂了《執(zhí)業(yè)藥師資格制度暫行規(guī)定》和《執(zhí)業(yè)藥師資格考試實(shí)施辦法》(人發(fā)〔1999〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“34號(hào)文”)，明確規(guī)定了執(zhí)業(yè)藥師實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一考試，統(tǒng)一注冊(cè)和統(tǒng)一管理。多年以來，執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍在指導(dǎo)公眾安全合理用藥以及保障藥品質(zhì)量安全方面發(fā)揮著積極作用。截至2018年底，通過執(zhí)業(yè)藥師資格考試的人員已經(jīng)達(dá)到103萬。
隨著新的法律法規(guī)實(shí)施和藥品安全監(jiān)管工作的發(fā)展，執(zhí)業(yè)藥師工作出現(xiàn)了一些新情況新問題，34號(hào)文已經(jīng)無法適應(yīng)執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展和監(jiān)管工作需要。一是隨著我國(guó)藥學(xué)高等教育的發(fā)展及公眾用藥安全需求日益提升，34號(hào)文規(guī)定的執(zhí)業(yè)藥師準(zhǔn)入條件已無法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)要求。二是針對(duì)執(zhí)業(yè)藥師管理工作中出現(xiàn)的突出問題，如“證書掛靠”、企業(yè)未按要求配備執(zhí)業(yè)藥師等行為，34號(hào)文缺少相應(yīng)懲處條款，基層監(jiān)管無法可依。三是現(xiàn)行制度的實(shí)施行政主體已發(fā)生數(shù)次變更。
為適應(yīng)改革發(fā)展需要，理順執(zhí)業(yè)藥師管理權(quán)責(zé)，加快執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍建設(shè)，保障公眾用藥安全有效，兩部門在充分聽取多方意見基礎(chǔ)上對(duì)34號(hào)文進(jìn)行了修訂。
二、與原有制度相比，《制度規(guī)定》和《考試辦法》主要有哪些變化?
答：一是提高執(zhí)業(yè)藥師學(xué)歷準(zhǔn)入門檻，將最低學(xué)歷要求從中專調(diào)整為大專，并適當(dāng)提高相關(guān)專業(yè)考生從事藥學(xué)(中藥學(xué))崗位的工作年限。二是對(duì)全國(guó)執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)工作實(shí)行信息化管理，建立執(zhí)業(yè)藥師誠(chéng)信記錄，對(duì)執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行信用管理。三是針對(duì)執(zhí)業(yè)藥師在職不在崗、《執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)證書》掛靠行為等監(jiān)管難題，明確對(duì)執(zhí)業(yè)藥師及執(zhí)業(yè)單位的懲處措施，對(duì)有不良信息記錄的執(zhí)業(yè)藥師在申報(bào)注冊(cè)時(shí)受限。四是加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格與藥學(xué)專業(yè)中級(jí)職稱掛鉤有效銜接的可操作性。五是明確港澳臺(tái)居民在參加國(guó)家執(zhí)業(yè)藥師資格考試、注冊(cè)、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)等活動(dòng)時(shí)，與內(nèi)地(大陸)居民無差別待遇。六是將考試周期由兩年調(diào)整為四年，適當(dāng)延長(zhǎng)考試周期。
三、《制度規(guī)定》對(duì)執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格考試報(bào)考條件具體有哪些要求?
答：為提升執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)性，突出崗位實(shí)踐要求，本次修訂將執(zhí)業(yè)藥師學(xué)歷準(zhǔn)入門檻從中專調(diào)整為大專，并適當(dāng)提高相關(guān)專業(yè)考生從事藥學(xué)(中藥學(xué))崗位的工作年限。
《制度規(guī)定》明確，凡中華人民共和國(guó)公民和獲準(zhǔn)在我國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外籍人員，具備以下條件之一者，均可申請(qǐng)參加執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格考試：(一)取得藥學(xué)類、中藥學(xué)類專業(yè)大專學(xué)歷，在藥學(xué)或中藥學(xué)崗位工作滿5年;(二)取得藥學(xué)類、中藥學(xué)類專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，在藥學(xué)或中藥學(xué)崗位工作滿3年;(三)取得藥學(xué)類、中藥學(xué)類專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位、研究生班畢業(yè)或碩士學(xué)位，在藥學(xué)或中藥學(xué)崗位工作滿1年;(四)取得藥學(xué)類、中藥學(xué)類專業(yè)博士學(xué)位;(五)取得藥學(xué)類、中藥學(xué)類相關(guān)專業(yè)相應(yīng)學(xué)歷或?qū)W位的人員，在藥學(xué)或中藥學(xué)崗位工作的年限相應(yīng)增加1年。
四、《考試辦法》對(duì)具備免試部分考試科目的報(bào)考條件是如何規(guī)定的?
答：《考試辦法》對(duì)具備免試部分考試科目的報(bào)考條件，取消了原來的工作年限規(guī)定。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得藥學(xué)或醫(yī)學(xué)專業(yè)高級(jí)職稱并在藥學(xué)崗位工作的，可免試藥學(xué)專業(yè)知識(shí)(一)、藥學(xué)專業(yè)知識(shí)(二)，只參加藥事管理與法規(guī)、藥學(xué)綜合知識(shí)與技能兩個(gè)科目的考試;取得中藥學(xué)或中醫(yī)學(xué)專業(yè)高級(jí)職稱并在中藥學(xué)崗位工作的，可免試中藥學(xué)專業(yè)知識(shí)(一)、中藥學(xué)專業(yè)知識(shí)(二)，只參加藥事管理與法規(guī)、中藥學(xué)綜合知識(shí)與技能兩個(gè)科目的考試。
符合免考兩科條件的具有高級(jí)職稱的報(bào)考人員，須為在藥學(xué)或中藥學(xué)崗位工作并獲得藥學(xué)或醫(yī)學(xué)專業(yè)高級(jí)職稱的人員，其高級(jí)職稱資格應(yīng)于報(bào)考截止日之前取得。在藥學(xué)或中藥學(xué)崗位工作，獲得藥學(xué)或醫(yī)學(xué)專業(yè)高級(jí)職稱但沒有聘任在相應(yīng)崗位的，可以報(bào)考。
五、本次修訂對(duì)中專學(xué)歷報(bào)考者有哪些過渡政策或措施?
答：為了保障考生合法權(quán)益，本次制度修訂對(duì)中專學(xué)歷設(shè)置了新舊制度過渡的銜接方案，過渡期截至2020年12月31日。符合原34號(hào)文要求的中專學(xué)歷人員，2018年、2019年報(bào)名參加考試的，考試成績(jī)有效期按原規(guī)定的2年執(zhí)行;2020年報(bào)名參加考試的，應(yīng)在當(dāng)年內(nèi)完成所有考試科目，2020年以后不再接受中專學(xué)歷考生報(bào)考。
六、執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育如何管理，如何將注冊(cè)管理與繼續(xù)教育有效銜接?
答：執(zhí)業(yè)藥師應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定接受繼續(xù)教育，更新專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。國(guó)家鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)藥師參加實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)。執(zhí)業(yè)藥師的繼續(xù)教育學(xué)分，應(yīng)由繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)及時(shí)記入全國(guó)執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)管理信息系統(tǒng)。
七、執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格與職稱是如何銜接的?
答：為貫徹落實(shí)中央職稱制度改革有關(guān)要求，促進(jìn)職業(yè)資格制度與職稱制度有效銜接，《制度規(guī)定》明確，專業(yè)技術(shù)人員取得執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格，可認(rèn)定其具備主管藥師或主管中藥師職稱，并可作為申報(bào)高一級(jí)職稱的條件，單位根據(jù)工作需要擇優(yōu)聘任。
八、《制度規(guī)定》對(duì)《執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)證書》掛靠等行為有什么處罰?
答：為解決基層執(zhí)法難題，針對(duì)執(zhí)業(yè)藥師在職不在崗、《執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)證書》掛靠行為等監(jiān)管難題，《制度規(guī)定》規(guī)定了多條措施。比如，第十三條第二款規(guī)定，申請(qǐng)注冊(cè)者，必須遵紀(jì)守法，遵守執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)道德，無不良信息記錄。第二十六條規(guī)定，對(duì)未按規(guī)定配備執(zhí)業(yè)藥師的單位，由所在地縣級(jí)以上負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門責(zé)令限期配備，并按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。第二十八條規(guī)定，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)證》的，由發(fā)證部門撤銷《執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)證》，三年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)禁《執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)證》掛靠，持證人注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符的，由發(fā)證部門撤銷《執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)證》，并作為個(gè)人不良信息由負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門記入全國(guó)執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)管理信息系統(tǒng)。買賣、租借《執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)證》的單位，按照相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。
《制度規(guī)定》明確了對(duì)執(zhí)業(yè)藥師及執(zhí)業(yè)單位違規(guī)行為的懲處措施，使基層監(jiān)管有法可依。對(duì)有不良信息記錄的執(zhí)業(yè)藥師申報(bào)注冊(cè)時(shí)，在不良信息記錄撤銷前，將不予批準(zhǔn)注冊(cè)。通過建立執(zhí)業(yè)藥師誠(chéng)信記錄以及執(zhí)業(yè)藥師大數(shù)據(jù)管理，加大執(zhí)業(yè)藥師“掛證”打擊力度，建立“掛證”治理常態(tài)化機(jī)制。
九、本次修訂對(duì)港澳臺(tái)居民有哪些新規(guī)定?
答：為進(jìn)一步便利港澳臺(tái)居民在內(nèi)地(大陸)工作生活，推動(dòng)藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)交流，《制度規(guī)定》專門增加了針對(duì)港澳臺(tái)居民申請(qǐng)執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格的相關(guān)條款，明確港澳臺(tái)居民申請(qǐng)國(guó)家執(zhí)業(yè)藥師資格考試、注冊(cè)、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)等活動(dòng)，與內(nèi)地(大陸)居民一樣，參照相關(guān)規(guī)定具體辦理。
十、《制度規(guī)定》和《考試辦法》出臺(tái)后，后續(xù)工作如何推進(jìn)?
答：我們將做好以下四個(gè)方面的工作：一是做好制度宣貫的組織和實(shí)施工作。開展多種形式的宣傳報(bào)道和政策解釋工作，讓廣大藥學(xué)技術(shù)人員充分知曉、理解和支持新修訂的《制度規(guī)定》和《考試辦法》。二是以制度修訂為契機(jī)，開展藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為集中整治，促進(jìn)執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格制度健康良性發(fā)展。三是抓緊《執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)管理辦法》等配套文件的制修訂工作。四是貫徹落實(shí)《“十三五”國(guó)家藥品安全規(guī)劃》中執(zhí)業(yè)藥師的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)零售藥店執(zhí)業(yè)藥師配備使用及監(jiān)督檢查力度，規(guī)范執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)行為，引導(dǎo)并督促企業(yè)落實(shí)配備使用執(zhí)業(yè)藥師的主體責(zé)任。
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