2007 年MPA 公共管理基礎考試真題及答案解析

　　參考答案

一、選擇題 
1．D   西方行政學產生于美國，以 1887 年威爾遜發(fā)表的《行政管理學之研究》為標志。1926年魏勞畢出版《公共行政原理》；1900 年古德洛出版《政治與行政》。 
2．C． 以布坎南為代表的公共選擇學派把“經濟人”假設引入政府行為理論。 
3．C   泰羅提出管理職能細化，并實行“職能工長制”；韋伯作為組織管理學派的代表人物，在其《社會和經濟組織的理論》中提出了現代行政體系的基本原則；法約爾在《工業(yè)管理與一般管理》中認為管理職能可以劃分為計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制五項基本職能；德魯克是經驗學派的代表人物。 
4．A  《個性與組織》是阿吉里斯的代表作，提出“不成熟一成熟理論；《工作與人性》是赫茨伯格的著作；《激勵與個人》與《人類動機理論》是馬斯洛的代表作。 
5．C   盧丹斯是權變理論學派的代表人物；孔茨是管理過程學派的代表人物；西蒙是決策理論的代表人物；明茨伯格是經理角色學派的代表人物。
6．B 直線結構是一種最簡單的組織結構形式，組織職位按照垂直系統(tǒng)直線排列，各級主管對自己的下級擁有一切職權，職權和命令從上到下直線縱向貫穿于組織之中。優(yōu)點：結構簡單，事權集中，責任分明，指揮統(tǒng)一。         
　　矩陣制是由兩套組織部門聯合構成的雙重組織結構，其中一套是在組織職能基礎上形成的部門，另一套是組織特定業(yè)務項目基礎上形成的部門，這兩個部門在組織中縱橫兩個方向設置，構成矩陣形態(tài)。  
　　直線—職能結構是直線結構與職能制結構結合而成的一種組織結構形式，設有兩套系統(tǒng)，即直線指揮系統(tǒng)和職能參謀管理系統(tǒng)。  
　　職能結構是根據組織職能劃分部門，并由此建立組織領導和指揮關系的組織結構。 
7．C   里格斯是美國著名的行政學家，是行政生態(tài)學、比較行政學和發(fā)展行政學的創(chuàng)始人，里格斯將傳統(tǒng)的農業(yè)社會稱為融合型，工業(yè)社會稱為衍射型，從農業(yè)社會到工業(yè)社會稱為棱柱型。 
8．D   從行政體制類型劃分來看，美國是實行分權制的典型國家。分權制是指地方和下級機關對其轄區(qū)或所管轄范圍內的行政事務有自主決定權，中央政府或上級行政機關不加干涉的權力體制。       
9．B   根據決策所要解決的問題性質，決策可以分為原始決策與追蹤決策；根據決策目標的多寡，可以分為單目標決策和多目標決策；根據決策條件的可控程度，決策可分為確定型決策與非確定型決策；根據決策問題的重復程度不同，決策可分為程序性決策和非程序性決策。 
10．B  符合“霍布森選擇”原理的是韓信的“背水之戰(zhàn)”�！盎舨忌�選擇”就是指只有一個方案可供選擇、沒有其他選擇余地的選擇。 
11．D  孔塞多標準常被稱為“兩兩對比法”或“成對表決法”。 
12．C  個人權力的影響方式是創(chuàng)新精神。 
13．B  正式溝通分為下行溝通、上行溝通和平行溝通。下行溝通是上級機關按照隸屬關系自上而下進行的溝通，下行溝通是下級組織和人員按隸屬關系自下而上進行的溝通，內外溝通是行政部門和社會其他組織之間進行的溝通。 
14．A 互聯式溝通指每個溝通點都可以與其他所有的點發(fā)生聯系，各類信息可互相溝通，沒有信息中心。 
聚聯式溝通指存在一個溝通中心，溝通中心可以和任何其他溝通點聯系，其他各點只能與溝通中心發(fā)生聯系，彼此間無相互的溝通渠道。 
　　單聯式溝通是指各個信息溝通點的地位是平等的，每個成員只能與其相鄰的兩個點相互溝通，而與其他點不發(fā)生聯系。
15．C 冷處理法指在雙方各抒己見、互不相讓、爭論激烈的情況下，如果事情不是很緊迫，可考慮把問題暫時擱置，等待雙方冷靜下來，能夠更加理性地討論這個問題時再進行溝通，爭取事情的妥善解決。 
　　中間數法以折中法處理，實現各方都能接受的權利再分配。 
　　當面表態(tài)法是對時間緊、任務重的問題，召集會議，讓有關各方面對面磋商，明確目的，當面表態(tài)。 
　　談心法是對涉及面小、往往被忽視的小問題，采取個別談心的方式。 
16．B應變式協(xié)調是指當社會實踐的諸要素方生了變化，為適應社會實踐內在規(guī)律的要求，行政決策必須相應地進行調整修正。 
　　認識性協(xié)調是指對擁有不同的知識水平、能力結構、心理素質、思想觀念等行政成員進行合情合理的講解敘述、耐心細致的思想教育。 
　　利益性協(xié)調是指公共行政行為必須以實現國家利益為重，以服從長遠利益、全局利益為重，同時兼顧集體與個人利益，本著社會主義團結互助的精神，盡可能照顧方方面面，提倡整體協(xié)作、謙讓友愛和犧牲奉獻精神。 
     糾偏式協(xié)調是指消除破壞性因素，通過嚴肅的糾偏來維護正常的秩序。 
17．D   《公務員法》規(guī)定，對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。 
18．B   根據我國現行法律規(guī)定，有權制定地方行政規(guī)章的地方行政機關限于省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市政府，經國務院批準的較大的市的人民政府和作為經濟特區(qū)的市人民政府。 
19．D   公共財政管理的三大目標是效率、公平與穩(wěn)定。
20．C 目標管理預算模式注重預算項目執(zhí)行的效率而不是主項目與各備選項目間的選擇。 
　　零基預算模式是不按上年度的“漸進增量”來考慮預算而是對原有項目進行重新審核的預算管理模式。 
　　分項排列預算模式以預算支出的若干特定目標為核心，采取分項排列的方法依次列出特定目標的預算資金，由撥款機構加以撥付。 
21．C   所得稅是對納稅人的所得額或利潤課征的一類稅收。商品稅是對商品和勞務的流轉額課征的一類稅收。財產稅是對納稅人所擁有或支配的財產課征的一類稅收。勞務稅也稱為商品稅。 
22．D 購買性支出指政府購買商品或勞務的公共支出。 
　　政府采購是指政府機構出于履行職責的需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物。 
　　公債是政府為履行職能而憑借其信用舉債的債務，是公共收入的又一重要形式。 
　　轉移性支出是政府進行非市場性再分配，單方面撥給受領者的支出，它不體現為政府直接對社會資源和要素的需求和消耗,包括社會保障支出管理、財政補貼管理和其他轉移性支出管理。  
23．C   公共管理倫理的類型分為體制倫理、政策倫理、公務員職業(yè)倫理三種類型�！斗床徽�當競爭法》屬于政策倫理。 
24．B     
　　行政手段是指政府憑借政權力量，依靠從上到下的行政組織制定和頒布政策、指令、計劃，來實現國家對行政工作的領導。 
　　經濟手段是指運用價格、信貸、利率、稅收等方式來實施管理的方法。 
　　法律手段是行政機關以法律為武器，根據法律手段的規(guī)律、程序和特點實施行政管理。 
　　思想教育手段是指宣傳、說服、溝通、精神鼓勵等，激勵人們的積極性，使行政人員和管理對象自覺自愿地去從事政府所鼓勵的工作或活動。 
25．A 當代政府治理中常用的工具分為市場化工具、工商管理技術和社會化手段三類。     
　　市場化工具分民營化、用者付費、管制和放松管制、合同外包、分權與權力下放、內部市場和產權交易  
　　工商管理技術分為戰(zhàn)略管理、績效管理、顧客導向、目標管理、全面質量管理、標桿管理、企業(yè)流程再造；  
　　社會化手段分為社區(qū)治理、個人與家庭、志愿者服務、公私伙伴關系和公眾參與及聽證會。 
　　將城市地鐵交由民營公司經營屬于當代政府治理新工具中的市場化工具，即合同外包。 
26．A 產權交易基于這樣的假定：市場通常是最有效的配置工具，政府通過產權拍賣，在沒有市場的公共物品和服務領域建立起市場。政府通過一定數量的為消費者指定的資源和可轉移的產權而建立起市場，這可以創(chuàng)造人為的稀缺，并讓價格機制起作用。 
　　用者付費是指政府對某種物品、服務或行為確定“價格”，由使用者或行為者支付這種 費用，其主要目的是想通過付費把價格機制引入到公共服務中來。 
　　內部市場是將提供公共物品和服務的政府部門人為地劃分為生產者和購買者兩方，這樣在政府組織內部就產生了“生產者”和“消費者”兩個角色。一個政府可以雇傭或付費給其他政府以使提供公共服務。 
　　放松管制，就是在市場機制可以發(fā)揮作用的行業(yè)完全或部分取消對價格和市場進入的管制，使企業(yè)在制定價格和選擇產品上有更多的自主權。 
　　公司出售經政府許可但未用完的二氧化硫排放量給其他公司即屬于產權交易。 
27．C  政府治理的社會化手段分為社區(qū)治理、個人與家庭、志愿者服務、公私伙伴關系和公眾參與及聽證會。  
28．C  推行政務信息化、實行電子政務的措施屬于技術變革。產品和服務變革涉及向民眾提供公共產品和公共服務的質量、數量及種類的演變；能力變革涉及政府政府執(zhí)政效率、執(zhí)政水平等；人力資源變革涉及政府在職人員的素質與制度規(guī)劃問題。
29．B 調查回饋即是一種使用“態(tài)度調查”，并將調查結果的資料回饋給被調查者，以便擬出一些解決問題的方案，從而改進組織效率，促進組織發(fā)展的一系列活動與過程。因此，一般均將調查回饋法視為一種“組織發(fā)展”的干預技術。 
　　角色分析技術的主要目的在澄清個人在促進群體效能方面，應扮演何種適當的角色、別人期望扮演何種角色。讓角色的扮演者，認清該角色的本質，與別人對該角色的期望，并借由角色分析技術解決個人與角色要求之間的矛盾問題。 
　　所謂團隊建立法是指對于一群在一起工作，具有共同組織目標或相互依存關系者，所組成的永久性或臨時性群體，對其從事有計劃的干預活動，以增進其工作效能。 
     敏感性訓練是一項親歷其境不斷反復的演習，在特定安排的場所的控制環(huán)境下，進行角色的扮演。 
     通過團體間的相互幫助來提高成員自我認識和分析他人行為的能力，這種組織發(fā)展的技術即屬于角色分析技術。 
30．C   1979 年撒切爾夫人上臺以后，英國保守黨政府推行了西歐最激進的政府改革計劃，開始這種以注重商業(yè)管理技術，引入競爭機制和顧客導向為特征的新公共管理改革。商業(yè)管理技術在英國公共部門的引入始于 1979 年，并以雷納(Rayner)評審委員會的成立為標志。

二、多項選擇題(每小題3 分，共30分) 
31．ACD   屬于現代管理理論階段的學派有以卡斯特為代表的系統(tǒng)管理學派,、以西蒙為代表的決策理論學派、以馬克蘭為代表的管理科學學派。以泰羅為代表的科學管理學派屬于古典管理理論階段。 
32．BCD  行為科學階段的管理理論的特點有：強調對人性的全面關注、重視非正式組織、在管理方式上由監(jiān)督制裁轉向人性激發(fā)、由專斷走向民主。注重管理的精確性、法理性和紀律性屬于古典管理理論階段。   
33．ABC  行政組織的構成要素主要包括組織目標、職能范圍、機構設置、權責體系、職位設置、人員構成、運行程序、規(guī)章制度。    
34．ABCD  在行政決策程序中，后果預測的主要方法有德爾菲法、會議法、時間序列法、回歸分析法、趨勢外推法。   
35．ABCD  在我國行政機關的非領導職務序列中包括巡視員、助理巡視員、調研員、助理調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。  
36．AD    
　　利益性協(xié)調是指公共行政行為必須以實現國家利益為重，以服從長遠利益、全局利益為重，同時兼顧集體與個人利益，本著社會主義團結互助的精神，盡可能照顧方方面面，提倡整體協(xié)作、謙讓友愛和犧牲奉獻精神； 
　　促進式協(xié)調指積極地采取各種方式、各種手段來鞭策后進，使其奮勇直追，通過積極的努力來達到新的平衡，而不是一味地強調平衡而因循守舊。 
　　應變式協(xié)調是指當社會實踐的諸要素方生了變化，為適應社會實踐內在規(guī)律的要求，行政決策必須相應地進行調整修正。 
　　會議協(xié)調是通過座談會、討論會、匯報會等形式進行。 
37．ABCD  公共預算管理的基本模式有分項排列預算模式、規(guī)劃—計劃—預算模式、目標管理預算模式、零基預算模式、績效預算模式等五種。 
38．ABD   我國《公務員法》規(guī)定的處分種類有：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。      
39．ABCD  政府收費主要有使用者費（如公立學校學費、水費、停車費、公共汽車車票費、公園門票費等）和規(guī)費(包括行政規(guī)費和司法規(guī)費兩種，如執(zhí)照費、商標登記費、訴訟費、執(zhí)行費等)。 
40．BCD   公平征稅必須堅持同等稅收待遇原則、支付能力原則、受益原則。 

三、案例題 
[案例一] 
41．C   對于 A 項，市政府的兩種做法都體現了注重經濟效益的要求；不涉及 B 項的轉變政府職能和 D 項的專家參與決策的問題；市政府公共管理的兩種做法產生兩種相反的結果，根本就在于是否堅持了以人為本，即是否以人民群眾的根本利益為工作的出發(fā)點和歸宿。 

42．C    放松管制就是在市場機制可以發(fā)揮作用的行業(yè)完全或部分取消對價格和市場進入的管制，使企業(yè)在制定價格和選擇產品上有更多的自主權； 
　　內部市場是將提供公共物品和服務的政府部門人為地劃分為生產者和購買者兩方，這樣在政府組織內部就產生了“生產者”和“消費者”兩個角色，一個政府可以雇傭或付費給其他政府以使提供公共服務； 
　　合同外包也稱合同出租、競爭招標，指的是政府確定某種公共服務項目的數量和質量標準，對外承包給私營企業(yè)或非盈利機構，中標的承包商按照與政府簽訂的合同提供公共服務，政府用財政撥款購買承包商的公共產品和勞務。 
　　分散決策就是分權與權力下放的過程，其主要目的是通過公共組織政治和執(zhí)行的分離來賦予執(zhí)行者更大的自主權，使被授權的下級組織或單位能夠更加獨立，能夠自由地與其他組織進行競爭。 
　　市政府將城市廢物和垃圾處理的事務交由企業(yè)承擔即屬于合同外包。 
43．A 　后果預測是為了對方案進行評估和完善而對決策方案實施的客觀條件的變化和方案在各種可能的客觀條件下預期效果的預測。 
　　專家參與決策即是讓專家發(fā)揮自己的智力，對決策問題提出自己的意見。 
　　領導集體決策是指一個領導集體共同進行決策，也就是通常所說的最高管理層的決策集團在一起拍板。  
　　聽證是指在政府決策過程中，聽取有關專家學者的意見，特別是聽取與該決策有利害關系的當事人的意見。 
　　城市公共管理的這兩種做法，就是體現在對后果的預測是否有充分的重視。 
44．A   將城市廢物和垃圾處理的事務交由企業(yè)承擔以后，政府應該做的就是檢查企業(yè)履行合同的情況，實施監(jiān)督，讓企業(yè)在政府的有效監(jiān)控下合法合規(guī)地運行，體現出政府的監(jiān)控職能。      
45．A   將城市廢物和垃圾處理的事務交由企業(yè)承擔的社會效果是有利于保持城市整潔，這也是政府把此項事業(yè)交給企業(yè)承擔的根本目的，其他三項只是次要目的。 

[案例二] 
46．C  本案例牽涉的是政府職能轉變的問題，甲乙兩省政府對市場進行了過渡的干預，存在政府職能越位問題，導致地方保護主義，進而分割了市場，使市場不統(tǒng)一。我們必須實現政府職能方式和職能關系的轉變，由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主，理順政府與市場的關系。   
47．D  這題關鍵是弄清楚行政法規(guī)和規(guī)章的制定主體，分清行政立法權限。根據有關規(guī)定，國務院制定行政法規(guī)，地方人民政府的行政立法權限限于制定地方性規(guī)章。因此，甲乙兩省地方政府出臺的限購外地轎車的規(guī)定和“土政策”，屬于無效的地方規(guī)章。 
48．D  要從制度上解決案例中的核心問題，應采取的主要措施就是維護法制的統(tǒng)一性，堅決執(zhí)行中央的有關政策，地方做出任何決策都不得與中央的法律法規(guī)相抵觸。   
49．D  很顯然，這是市場規(guī)律在起作用，甲乙兩款轎車在行政干預下，價格費用被抬高，而丙款轎車價格與費用相對便宜，正是民眾此時所樂意選擇的，故甲款轎車銷量難以提高。 
50．A  依據行政立法監(jiān)督的有關規(guī)定，行政立法監(jiān)督有上級或同級人大的監(jiān)督，B項表述錯誤；C 和D不屬于行政立法監(jiān)督。 

[案例三] 
51．（1）政府職能也稱為行政職能，是行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管及發(fā)揮什么作用的問題。 
     （2）政府職能可以概括為政治、經濟、文化教育、社會服務四項職能。市政府禁鞭即屬于履行社會服務職能，社會服務職能是指為社會提供各種服務和搞好社會保障。市政府應該制定、修訂和執(zhí)行關于燃放煙花爆竹的規(guī)定，保障人民生活的安全和城市環(huán)境的良好，但也不應對燃放煙花爆竹管理過死，適當方便群眾的節(jié)日正當需求，即堅持服務性原則。 
     （3）政府職能應實現職能方式和職能關系的轉變，由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主，強化監(jiān)督和宏觀調控部門，理順政府與社會的關系，管理好社會的公共事業(yè)。市政府對燃放煙花爆竹即應加強監(jiān)控，既對違反禁放法規(guī)的人依法懲治，保障群眾生活秩序良好，又應允許居民在規(guī)定的區(qū)域和時間內燃放煙花爆竹。 

四、簡答題   
52．利益沖突是指行政人員自己的個人利益與他們作為一個公共官員的義務之間產生沖突。 
　　行政人員面臨利益沖突而使公共行政表現一種非公共傾向，在現實生活中可能有以下幾種情形：（1）賄賂；（2）權力兜售；（3）信息兜售；（4）財政交易；（5）組織外就業(yè)；（6）裙帶關系。  
　　如廈門特大走私案。 

53．（1）技術技能。正確的掌握了從事一項工作所需的技術和方法。包括掌握專業(yè)技術、掌握工作方法和程序、掌握工作制度和政策。 
　�。�2）人事技能。人事技能是工作中人與人打交道的技能。包括處理人際關系的技能、識人用人的技能、評價激勵技能。 
　　（3）觀念技能。指對事物的洞察、判斷和概括能力。包括預測技能、判斷技能、概括技能。 
54．法律途徑主要是將公共行政視為特定情境中應用和施行法律的活動。 
　　其核心價值是： 
　�。�1）程序性正當法律程序。它意味著基本的公平性，需要保護個人免于遭遇政府惡意的、武斷的、錯誤的或反復無常的違憲剝奪生命、財產與自由權利的必要程序。  
　　（2）個人享有的實質權利和法律的平等保護。  
　�。�3）公平。它主要體現為，授權法官對那些因其憲法或法律的權利遭受行政官員侵害的人，進行救濟。  
55． 憑單制也稱為有價證券、代金券、消費券，是“政府部門給予有資格消費某種物品或服務的個體發(fā)放的優(yōu)惠券”。它是一種借用私人市場憑單的理念和技術來改造公共服務供給的政府改革工具。 
　　憑單制的特征： 
　�。�1）憑單是圍繞特定物品而對特定消費群體實施的補貼；  
　　（2）憑單不同于補助,是直接補貼消費者而非生產者； 
　　（3）憑單通常采取代金券的方式而非現金。 
56．服務型政府也就是為人民服務的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府。 
　�。�1）民本型。即以民為本，真正做到為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。 
　�。�2）責任型。即必須有強烈的事業(yè)心和責任感。 
　　（3）調控型。即在社會主義市場經濟條件下，政府對經濟進行宏觀調節(jié)。 
　�。�4）法治型。政府在行使公共行政權力的過程中，必須規(guī)范行為，依法行政。 
　　（5）透明型。就是實行政務公開，接受社會監(jiān)督，建設“陽光政府”。 
　�。�6）務實型。務實就是要深入基層，深入實際，深入群眾，踏踏實實學習，扎扎實實工作，老老實實做人。 
　�。�7）績效型。績效即政府的業(yè)績和效率，公共行政必須核算行政成本，講究行政投入、行政產出、行政績效。 
　�。�8）廉潔型。要求政府及其工作人員加強廉政建設，杜絕腐敗現象，做到用權為公、執(zhí)政為民，決不能以權謀私、化公為私。  

五、論述題(20 分) 
57．論述行政執(zhí)法責任制的主要內容。 
　　（1）行政執(zhí)法責任制是假設行政執(zhí)法會出錯，針對行政機關可能不依法執(zhí)法或不適當執(zhí)法而建立的行政機關承擔過失的制度。通過行政執(zhí)法責任制的建立和實施，使得行政執(zhí)法能夠權責一致、行為規(guī)范，用權受監(jiān)督、出錯受追究。  
　�。�2）建立行政執(zhí)法責任制要從運作機制上下功夫， 通過加強隊伍建設、深入普法、建立各種運行規(guī)則，達到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法的目標。具體來說，應從內、外兩個方面入手，重在內部建設。 
　�。�3）建立行政執(zhí)法責任制的目的是遵循權力與責任相一致的原則，在行政機關執(zhí)法過程中，給行政權力套上責任的枷鎖。

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