2007 年MPA 公共管理基礎(chǔ)考試真題及答案解析

　　參考答案

一、選擇題 
1．D   西方行政學(xué)產(chǎn)生于美國，以 1887 年威爾遜發(fā)表的《行政管理學(xué)之研究》為標(biāo)志。1926年魏勞畢出版《公共行政原理》；1900 年古德洛出版《政治與行政》。 
2．C． 以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派把“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)引入政府行為理論。 
3．C   泰羅提出管理職能細(xì)化，并實行“職能工長制”；韋伯作為組織管理學(xué)派的代表人物，在其《社會和經(jīng)濟(jì)組織的理論》中提出了現(xiàn)代行政體系的基本原則；法約爾在《工業(yè)管理與一般管理》中認(rèn)為管理職能可以劃分為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五項基本職能；德魯克是經(jīng)驗學(xué)派的代表人物。 
4．A  《個性與組織》是阿吉里斯的代表作，提出“不成熟一成熟理論；《工作與人性》是赫茨伯格的著作；《激勵與個人》與《人類動機(jī)理論》是馬斯洛的代表作。 
5．C   盧丹斯是權(quán)變理論學(xué)派的代表人物；孔茨是管理過程學(xué)派的代表人物；西蒙是決策理論的代表人物；明茨伯格是經(jīng)理角色學(xué)派的代表人物。
6．B 直線結(jié)構(gòu)是一種最簡單的組織結(jié)構(gòu)形式，組織職位按照垂直系統(tǒng)直線排列，各級主管對自己的下級擁有一切職權(quán)，職權(quán)和命令從上到下直線縱向貫穿于組織之中。優(yōu)點：結(jié)構(gòu)簡單，事權(quán)集中，責(zé)任分明，指揮統(tǒng)一。         
　　矩陣制是由兩套組織部門聯(lián)合構(gòu)成的雙重組織結(jié)構(gòu)，其中一套是在組織職能基礎(chǔ)上形成的部門，另一套是組織特定業(yè)務(wù)項目基礎(chǔ)上形成的部門，這兩個部門在組織中縱橫兩個方向設(shè)置，構(gòu)成矩陣形態(tài)。  
　　直線—職能結(jié)構(gòu)是直線結(jié)構(gòu)與職能制結(jié)構(gòu)結(jié)合而成的一種組織結(jié)構(gòu)形式，設(shè)有兩套系統(tǒng)，即直線指揮系統(tǒng)和職能參謀管理系統(tǒng)。  
　　職能結(jié)構(gòu)是根據(jù)組織職能劃分部門，并由此建立組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮關(guān)系的組織結(jié)構(gòu)。 
7．C   里格斯是美國著名的行政學(xué)家，是行政生態(tài)學(xué)、比較行政學(xué)和發(fā)展行政學(xué)的創(chuàng)始人，里格斯將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會稱為融合型，工業(yè)社會稱為衍射型，從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會稱為棱柱型。 
8．D   從行政體制類型劃分來看，美國是實行分權(quán)制的典型國家。分權(quán)制是指地方和下級機(jī)關(guān)對其轄區(qū)或所管轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)有自主決定權(quán)，中央政府或上級行政機(jī)關(guān)不加干涉的權(quán)力體制。       
9．B   根據(jù)決策所要解決的問題性質(zhì)，決策可以分為原始決策與追蹤決策；根據(jù)決策目標(biāo)的多寡，可以分為單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策；根據(jù)決策條件的可控程度，決策可分為確定型決策與非確定型決策；根據(jù)決策問題的重復(fù)程度不同，決策可分為程序性決策和非程序性決策。 
10．B  符合“霍布森選擇”原理的是韓信的“背水之戰(zhàn)”。“霍布森選擇”就是指只有一個方案可供選擇、沒有其他選擇余地的選擇。 
11．D  孔塞多標(biāo)準(zhǔn)常被稱為“兩兩對比法”或“成對表決法”。 
12．C  個人權(quán)力的影響方式是創(chuàng)新精神。 
13．B  正式溝通分為下行溝通、上行溝通和平行溝通。下行溝通是上級機(jī)關(guān)按照隸屬關(guān)系自上而下進(jìn)行的溝通，下行溝通是下級組織和人員按隸屬關(guān)系自下而上進(jìn)行的溝通，內(nèi)外溝通是行政部門和社會其他組織之間進(jìn)行的溝通。 
14．A 互聯(lián)式溝通指每個溝通點都可以與其他所有的點發(fā)生聯(lián)系，各類信息可互相溝通，沒有信息中心。 
聚聯(lián)式溝通指存在一個溝通中心，溝通中心可以和任何其他溝通點聯(lián)系，其他各點只能與溝通中心發(fā)生聯(lián)系，彼此間無相互的溝通渠道。 
　　單聯(lián)式溝通是指各個信息溝通點的地位是平等的，每個成員只能與其相鄰的兩個點相互溝通，而與其他點不發(fā)生聯(lián)系。
15．C 冷處理法指在雙方各抒己見、互不相讓、爭論激烈的情況下，如果事情不是很緊迫，可考慮把問題暫時擱置，等待雙方冷靜下來，能夠更加理性地討論這個問題時再進(jìn)行溝通，爭取事情的妥善解決。 
　　中間數(shù)法以折中法處理，實現(xiàn)各方都能接受的權(quán)利再分配。 
　　當(dāng)面表態(tài)法是對時間緊、任務(wù)重的問題，召集會議，讓有關(guān)各方面對面磋商，明確目的，當(dāng)面表態(tài)。 
　　談心法是對涉及面小、往往被忽視的小問題，采取個別談心的方式。 
16．B應(yīng)變式協(xié)調(diào)是指當(dāng)社會實踐的諸要素方生了變化，為適應(yīng)社會實踐內(nèi)在規(guī)律的要求，行政決策必須相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整修正。 
　　認(rèn)識性協(xié)調(diào)是指對擁有不同的知識水平、能力結(jié)構(gòu)、心理素質(zhì)、思想觀念等行政成員進(jìn)行合情合理的講解敘述、耐心細(xì)致的思想教育。 
　　利益性協(xié)調(diào)是指公共行政行為必須以實現(xiàn)國家利益為重，以服從長遠(yuǎn)利益、全局利益為重，同時兼顧集體與個人利益，本著社會主義團(tuán)結(jié)互助的精神，盡可能照顧方方面面，提倡整體協(xié)作、謙讓友愛和犧牲奉獻(xiàn)精神。 
     糾偏式協(xié)調(diào)是指消除破壞性因素，通過嚴(yán)肅的糾偏來維護(hù)正常的秩序。 
17．D   《公務(wù)員法》規(guī)定，對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。 
18．B   根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，有權(quán)制定地方行政規(guī)章的地方行政機(jī)關(guān)限于省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市政府，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府和作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。 
19．D   公共財政管理的三大目標(biāo)是效率、公平與穩(wěn)定。
20．C 目標(biāo)管理預(yù)算模式注重預(yù)算項目執(zhí)行的效率而不是主項目與各備選項目間的選擇。 
　　零基預(yù)算模式是不按上年度的“漸進(jìn)增量”來考慮預(yù)算而是對原有項目進(jìn)行重新審核的預(yù)算管理模式。 
　　分項排列預(yù)算模式以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心，采取分項排列的方法依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金，由撥款機(jī)構(gòu)加以撥付。 
21．C   所得稅是對納稅人的所得額或利潤課征的一類稅收。商品稅是對商品和勞務(wù)的流轉(zhuǎn)額課征的一類稅收。財產(chǎn)稅是對納稅人所擁有或支配的財產(chǎn)課征的一類稅收。勞務(wù)稅也稱為商品稅。 
22．D 購買性支出指政府購買商品或勞務(wù)的公共支出。 
　　政府采購是指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)的需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物。 
　　公債是政府為履行職能而憑借其信用舉債的債務(wù)，是公共收入的又一重要形式。 
　　轉(zhuǎn)移性支出是政府進(jìn)行非市場性再分配，單方面撥給受領(lǐng)者的支出，它不體現(xiàn)為政府直接對社會資源和要素的需求和消耗,包括社會保障支出管理、財政補(bǔ)貼管理和其他轉(zhuǎn)移性支出管理。  
23．C   公共管理倫理的類型分為體制倫理、政策倫理、公務(wù)員職業(yè)倫理三種類型。《反不正當(dāng)競爭法》屬于政策倫理。 
24．B     
　　行政手段是指政府憑借政權(quán)力量，依靠從上到下的行政組織制定和頒布政策、指令、計劃，來實現(xiàn)國家對行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。 
　　經(jīng)濟(jì)手段是指運(yùn)用價格、信貸、利率、稅收等方式來實施管理的方法。 
　　法律手段是行政機(jī)關(guān)以法律為武器，根據(jù)法律手段的規(guī)律、程序和特點實施行政管理。 
　　思想教育手段是指宣傳、說服、溝通、精神鼓勵等，激勵人們的積極性，使行政人員和管理對象自覺自愿地去從事政府所鼓勵的工作或活動。 
25．A 當(dāng)代政府治理中常用的工具分為市場化工具、工商管理技術(shù)和社會化手段三類。     
　　市場化工具分民營化、用者付費(fèi)、管制和放松管制、合同外包、分權(quán)與權(quán)力下放、內(nèi)部市場和產(chǎn)權(quán)交易  
　　工商管理技術(shù)分為戰(zhàn)略管理、績效管理、顧客導(dǎo)向、目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理、企業(yè)流程再造；  
　　社會化手段分為社區(qū)治理、個人與家庭、志愿者服務(wù)、公私伙伴關(guān)系和公眾參與及聽證會。 
　　將城市地鐵交由民營公司經(jīng)營屬于當(dāng)代政府治理新工具中的市場化工具，即合同外包。 
26．A 產(chǎn)權(quán)交易基于這樣的假定：市場通常是最有效的配置工具，政府通過產(chǎn)權(quán)拍賣，在沒有市場的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域建立起市場。政府通過一定數(shù)量的為消費(fèi)者指定的資源和可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)權(quán)而建立起市場，這可以創(chuàng)造人為的稀缺，并讓價格機(jī)制起作用。 
　　用者付費(fèi)是指政府對某種物品、服務(wù)或行為確定“價格”，由使用者或行為者支付這種 費(fèi)用，其主要目的是想通過付費(fèi)把價格機(jī)制引入到公共服務(wù)中來。 
　　內(nèi)部市場是將提供公共物品和服務(wù)的政府部門人為地劃分為生產(chǎn)者和購買者兩方，這樣在政府組織內(nèi)部就產(chǎn)生了“生產(chǎn)者”和“消費(fèi)者”兩個角色。一個政府可以雇傭或付費(fèi)給其他政府以使提供公共服務(wù)。 
　　放松管制，就是在市場機(jī)制可以發(fā)揮作用的行業(yè)完全或部分取消對價格和市場進(jìn)入的管制，使企業(yè)在制定價格和選擇產(chǎn)品上有更多的自主權(quán)。 
　　公司出售經(jīng)政府許可但未用完的二氧化硫排放量給其他公司即屬于產(chǎn)權(quán)交易。 
27．C  政府治理的社會化手段分為社區(qū)治理、個人與家庭、志愿者服務(wù)、公私伙伴關(guān)系和公眾參與及聽證會。  
28．C  推行政務(wù)信息化、實行電子政務(wù)的措施屬于技術(shù)變革。產(chǎn)品和服務(wù)變革涉及向民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量及種類的演變；能力變革涉及政府政府執(zhí)政效率、執(zhí)政水平等；人力資源變革涉及政府在職人員的素質(zhì)與制度規(guī)劃問題。
29．B 調(diào)查回饋即是一種使用“態(tài)度調(diào)查”，并將調(diào)查結(jié)果的資料回饋給被調(diào)查者，以便擬出一些解決問題的方案，從而改進(jìn)組織效率，促進(jìn)組織發(fā)展的一系列活動與過程。因此，一般均將調(diào)查回饋法視為一種“組織發(fā)展”的干預(yù)技術(shù)。 
　　角色分析技術(shù)的主要目的在澄清個人在促進(jìn)群體效能方面，應(yīng)扮演何種適當(dāng)?shù)慕巧�、別人期望扮演何種角色。讓角色的扮演者，認(rèn)清該角色的本質(zhì)，與別人對該角色的期望，并借由角色分析技術(shù)解決個人與角色要求之間的矛盾問題。 
　　所謂團(tuán)隊建立法是指對于一群在一起工作，具有共同組織目標(biāo)或相互依存關(guān)系者，所組成的永久性或臨時性群體，對其從事有計劃的干預(yù)活動，以增進(jìn)其工作效能。 
     敏感性訓(xùn)練是一項親歷其境不斷反復(fù)的演習(xí)，在特定安排的場所的控制環(huán)境下，進(jìn)行角色的扮演。 
     通過團(tuán)體間的相互幫助來提高成員自我認(rèn)識和分析他人行為的能力，這種組織發(fā)展的技術(shù)即屬于角色分析技術(shù)。 
30．C   1979 年撒切爾夫人上臺以后，英國保守黨政府推行了西歐最激進(jìn)的政府改革計劃，開始這種以注重商業(yè)管理技術(shù)，引入競爭機(jī)制和顧客導(dǎo)向為特征的新公共管理改革。商業(yè)管理技術(shù)在英國公共部門的引入始于 1979 年，并以雷納(Rayner)評審委員會的成立為標(biāo)志。

二、多項選擇題(每小題3 分，共30分) 
31．ACD   屬于現(xiàn)代管理理論階段的學(xué)派有以卡斯特為代表的系統(tǒng)管理學(xué)派,、以西蒙為代表的決策理論學(xué)派、以馬克蘭為代表的管理科學(xué)學(xué)派。以泰羅為代表的科學(xué)管理學(xué)派屬于古典管理理論階段。 
32．BCD  行為科學(xué)階段的管理理論的特點有：強(qiáng)調(diào)對人性的全面關(guān)注、重視非正式組織、在管理方式上由監(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人性激發(fā)、由專斷走向民主。注重管理的精確性、法理性和紀(jì)律性屬于古典管理理論階段。   
33．ABC  行政組織的構(gòu)成要素主要包括組織目標(biāo)、職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)體系、職位設(shè)置、人員構(gòu)成、運(yùn)行程序、規(guī)章制度。    
34．ABCD  在行政決策程序中，后果預(yù)測的主要方法有德爾菲法、會議法、時間序列法、回歸分析法、趨勢外推法。   
35．ABCD  在我國行政機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列中包括巡視員、助理巡視員、調(diào)研員、助理調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。  
36．AD    
　　利益性協(xié)調(diào)是指公共行政行為必須以實現(xiàn)國家利益為重，以服從長遠(yuǎn)利益、全局利益為重，同時兼顧集體與個人利益，本著社會主義團(tuán)結(jié)互助的精神，盡可能照顧方方面面，提倡整體協(xié)作、謙讓友愛和犧牲奉獻(xiàn)精神； 
　　促進(jìn)式協(xié)調(diào)指積極地采取各種方式、各種手段來鞭策后進(jìn)，使其奮勇直追，通過積極的努力來達(dá)到新的平衡，而不是一味地強(qiáng)調(diào)平衡而因循守舊。 
　　應(yīng)變式協(xié)調(diào)是指當(dāng)社會實踐的諸要素方生了變化，為適應(yīng)社會實踐內(nèi)在規(guī)律的要求，行政決策必須相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整修正。 
　　會議協(xié)調(diào)是通過座談會、討論會、匯報會等形式進(jìn)行。 
37．ABCD  公共預(yù)算管理的基本模式有分項排列預(yù)算模式、規(guī)劃—計劃—預(yù)算模式、目標(biāo)管理預(yù)算模式、零基預(yù)算模式、績效預(yù)算模式等五種。 
38．ABD   我國《公務(wù)員法》規(guī)定的處分種類有：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。      
39．ABCD  政府收費(fèi)主要有使用者費(fèi)（如公立學(xué)校學(xué)費(fèi)、水費(fèi)、停車費(fèi)、公共汽車車票費(fèi)、公園門票費(fèi)等）和規(guī)費(fèi)(包括行政規(guī)費(fèi)和司法規(guī)費(fèi)兩種，如執(zhí)照費(fèi)、商標(biāo)登記費(fèi)、訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等)。 
40．BCD   公平征稅必須堅持同等稅收待遇原則、支付能力原則、受益原則。 

三、案例題 
[案例一] 
41．C   對于 A 項，市政府的兩種做法都體現(xiàn)了注重經(jīng)濟(jì)效益的要求；不涉及 B 項的轉(zhuǎn)變政府職能和 D 項的專家參與決策的問題；市政府公共管理的兩種做法產(chǎn)生兩種相反的結(jié)果，根本就在于是否堅持了以人為本，即是否以人民群眾的根本利益為工作的出發(fā)點和歸宿。 

42．C    放松管制就是在市場機(jī)制可以發(fā)揮作用的行業(yè)完全或部分取消對價格和市場進(jìn)入的管制，使企業(yè)在制定價格和選擇產(chǎn)品上有更多的自主權(quán)； 
　　內(nèi)部市場是將提供公共物品和服務(wù)的政府部門人為地劃分為生產(chǎn)者和購買者兩方，這樣在政府組織內(nèi)部就產(chǎn)生了“生產(chǎn)者”和“消費(fèi)者”兩個角色，一個政府可以雇傭或付費(fèi)給其他政府以使提供公共服務(wù)； 
　　合同外包也稱合同出租、競爭招標(biāo)，指的是政府確定某種公共服務(wù)項目的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對外承包給私營企業(yè)或非盈利機(jī)構(gòu)，中標(biāo)的承包商按照與政府簽訂的合同提供公共服務(wù)，政府用財政撥款購買承包商的公共產(chǎn)品和勞務(wù)。 
　　分散決策就是分權(quán)與權(quán)力下放的過程，其主要目的是通過公共組織政治和執(zhí)行的分離來賦予執(zhí)行者更大的自主權(quán)，使被授權(quán)的下級組織或單位能夠更加獨(dú)立，能夠自由地與其他組織進(jìn)行競爭。 
　　市政府將城市廢物和垃圾處理的事務(wù)交由企業(yè)承擔(dān)即屬于合同外包。 
43．A 　后果預(yù)測是為了對方案進(jìn)行評估和完善而對決策方案實施的客觀條件的變化和方案在各種可能的客觀條件下預(yù)期效果的預(yù)測。 
　　專家參與決策即是讓專家發(fā)揮自己的智力，對決策問題提出自己的意見。 
　　領(lǐng)導(dǎo)集體決策是指一個領(lǐng)導(dǎo)集體共同進(jìn)行決策，也就是通常所說的最高管理層的決策集團(tuán)在一起拍板。  
　　聽證是指在政府決策過程中，聽取有關(guān)專家學(xué)者的意見，特別是聽取與該決策有利害關(guān)系的當(dāng)事人的意見。 
　　城市公共管理的這兩種做法，就是體現(xiàn)在對后果的預(yù)測是否有充分的重視。 
44．A   將城市廢物和垃圾處理的事務(wù)交由企業(yè)承擔(dān)以后，政府應(yīng)該做的就是檢查企業(yè)履行合同的情況，實施監(jiān)督，讓企業(yè)在政府的有效監(jiān)控下合法合規(guī)地運(yùn)行，體現(xiàn)出政府的監(jiān)控職能。      
45．A   將城市廢物和垃圾處理的事務(wù)交由企業(yè)承擔(dān)的社會效果是有利于保持城市整潔，這也是政府把此項事業(yè)交給企業(yè)承擔(dān)的根本目的，其他三項只是次要目的。 

[案例二] 
46．C  本案例牽涉的是政府職能轉(zhuǎn)變的問題，甲乙兩省政府對市場進(jìn)行了過渡的干預(yù)，存在政府職能越位問題，導(dǎo)致地方保護(hù)主義，進(jìn)而分割了市場，使市場不統(tǒng)一。我們必須實現(xiàn)政府職能方式和職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變，由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主，理順政府與市場的關(guān)系。   
47．D  這題關(guān)鍵是弄清楚行政法規(guī)和規(guī)章的制定主體，分清行政立法權(quán)限。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院制定行政法規(guī)，地方人民政府的行政立法權(quán)限限于制定地方性規(guī)章。因此，甲乙兩省地方政府出臺的限購?fù)獾剞I車的規(guī)定和“土政策”，屬于無效的地方規(guī)章。 
48．D  要從制度上解決案例中的核心問題，應(yīng)采取的主要措施就是維護(hù)法制的統(tǒng)一性，堅決執(zhí)行中央的有關(guān)政策，地方做出任何決策都不得與中央的法律法規(guī)相抵觸。   
49．D  很顯然，這是市場規(guī)律在起作用，甲乙兩款轎車在行政干預(yù)下，價格費(fèi)用被抬高，而丙款轎車價格與費(fèi)用相對便宜，正是民眾此時所樂意選擇的，故甲款轎車銷量難以提高。 
50．A  依據(jù)行政立法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，行政立法監(jiān)督有上級或同級人大的監(jiān)督，B項表述錯誤；C 和D不屬于行政立法監(jiān)督。 

[案例三] 
51．（1）政府職能也稱為行政職能，是行政機(jī)關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管及發(fā)揮什么作用的問題。 
     （2）政府職能可以概括為政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會服務(wù)四項職能。市政府禁鞭即屬于履行社會服務(wù)職能，社會服務(wù)職能是指為社會提供各種服務(wù)和搞好社會保障。市政府應(yīng)該制定、修訂和執(zhí)行關(guān)于燃放煙花爆竹的規(guī)定，保障人民生活的安全和城市環(huán)境的良好，但也不應(yīng)對燃放煙花爆竹管理過死，適當(dāng)方便群眾的節(jié)日正當(dāng)需求，即堅持服務(wù)性原則。 
     （3）政府職能應(yīng)實現(xiàn)職能方式和職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變，由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主，強(qiáng)化監(jiān)督和宏觀調(diào)控部門，理順政府與社會的關(guān)系，管理好社會的公共事業(yè)。市政府對燃放煙花爆竹即應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控，既對違反禁放法規(guī)的人依法懲治，保障群眾生活秩序良好，又應(yīng)允許居民在規(guī)定的區(qū)域和時間內(nèi)燃放煙花爆竹。 

四、簡答題   
52．利益沖突是指行政人員自己的個人利益與他們作為一個公共官員的義務(wù)之間產(chǎn)生沖突。 
　　行政人員面臨利益沖突而使公共行政表現(xiàn)一種非公共傾向，在現(xiàn)實生活中可能有以下幾種情形：（1）賄賂；（2）權(quán)力兜售；（3）信息兜售；（4）財政交易；（5）組織外就業(yè)；（6）裙帶關(guān)系。  
　　如廈門特大走私案。 

53．（1）技術(shù)技能。正確的掌握了從事一項工作所需的技術(shù)和方法。包括掌握專業(yè)技術(shù)、掌握工作方法和程序、掌握工作制度和政策。 
　　（2）人事技能。人事技能是工作中人與人打交道的技能。包括處理人際關(guān)系的技能、識人用人的技能、評價激勵技能。 
　�。�3）觀念技能。指對事物的洞察、判斷和概括能力。包括預(yù)測技能、判斷技能、概括技能。 
54．法律途徑主要是將公共行政視為特定情境中應(yīng)用和施行法律的活動。 
　　其核心價值是： 
　�。�1）程序性正當(dāng)法律程序。它意味著基本的公平性，需要保護(hù)個人免于遭遇政府惡意的、武斷的、錯誤的或反復(fù)無常的違憲剝奪生命、財產(chǎn)與自由權(quán)利的必要程序。  
　�。�2）個人享有的實質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù)。  
　�。�3）公平。它主要體現(xiàn)為，授權(quán)法官對那些因其憲法或法律的權(quán)利遭受行政官員侵害的人，進(jìn)行救濟(jì)。  
55． 憑單制也稱為有價證券、代金券、消費(fèi)券，是“政府部門給予有資格消費(fèi)某種物品或服務(wù)的個體發(fā)放的優(yōu)惠券”。它是一種借用私人市場憑單的理念和技術(shù)來改造公共服務(wù)供給的政府改革工具。 
　　憑單制的特征： 
　�。�1）憑單是圍繞特定物品而對特定消費(fèi)群體實施的補(bǔ)貼；  
　�。�2）憑單不同于補(bǔ)助,是直接補(bǔ)貼消費(fèi)者而非生產(chǎn)者； 
　�。�3）憑單通常采取代金券的方式而非現(xiàn)金。 
56．服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。 
　�。�1）民本型。即以民為本，真正做到為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。 
　　（2）責(zé)任型。即必須有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。 
　�。�3）調(diào)控型。即在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。 
　�。�4）法治型。政府在行使公共行政權(quán)力的過程中，必須規(guī)范行為，依法行政。 
　�。�5）透明型。就是實行政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督，建設(shè)“陽光政府”。 
　　（6）務(wù)實型。務(wù)實就是要深入基層，深入實際，深入群眾，踏踏實實學(xué)習(xí)，扎扎實實工作，老老實實做人。 
　　（7）績效型�？冃Ъ凑�府的業(yè)績和效率，公共行政必須核算行政成本，講究行政投入、行政產(chǎn)出、行政績效。 
　�。�8）廉潔型。要求政府及其工作人員加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。  

五、論述題(20 分) 
57．論述行政執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容。 
　　（1）行政執(zhí)法責(zé)任制是假設(shè)行政執(zhí)法會出錯，針對行政機(jī)關(guān)可能不依法執(zhí)法或不適當(dāng)執(zhí)法而建立的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)過失的制度。通過行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和實施，使得行政執(zhí)法能夠權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)范，用權(quán)受監(jiān)督、出錯受追究。  
　�。�2）建立行政執(zhí)法責(zé)任制要從運(yùn)作機(jī)制上下功夫， 通過加強(qiáng)隊伍建設(shè)、深入普法、建立各種運(yùn)行規(guī)則，達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的目標(biāo)。具體來說，應(yīng)從內(nèi)、外兩個方面入手，重在內(nèi)部建設(shè)。 
　　（3）建立行政執(zhí)法責(zé)任制的目的是遵循權(quán)力與責(zé)任相一致的原則，在行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中，給行政權(quán)力套上責(zé)任的枷鎖。

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