分稅制財(cái)政管理體制，簡(jiǎn)稱分稅制，是指在合理劃分各級(jí)政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，主要按稅收來(lái)劃分各級(jí)政府的預(yù)算收入，各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，負(fù)有明確的平衡責(zé)任，各級(jí)次間和地區(qū)間的差別通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行調(diào)節(jié)。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍推行的一種財(cái)政管理體制模式。

　　具體分稅：

　　中央稅系統(tǒng)：消費(fèi)稅，車輛購(gòu)置稅、關(guān)稅、進(jìn)口增值稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅、所得稅、城市建設(shè)維護(hù)稅，中央企業(yè)繳納的所得稅，中央與地方所屬企業(yè)、事業(yè)單位組成的聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)繳納的所得稅，地方銀行、非銀行金融企業(yè)繳納的所得稅，海洋石油企業(yè)繳納的所得稅、資源稅，外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅，個(gè)人所得稅中對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得征收的部分，中央稅的滯納金、補(bǔ)稅、罰款。

　　地稅系統(tǒng)：營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅(不包括上述由國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收管理的部分)，地方國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)繳納的所得稅、個(gè)人所得稅(不包括對(duì)銀行儲(chǔ)蓄存款利息所得征收的部分)，資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，耕地占用稅，土地增值稅，房產(chǎn)稅，城市房地產(chǎn)稅，車船使用稅，車船使用牌照稅，契稅，屠宰稅，筵席稅(2008年停征)，農(nóng)業(yè)稅(已停征)、牧業(yè)稅及其地方附加，地方稅的滯納金、補(bǔ)稅、罰款。

　　中央地方共享稅：增值稅中央75%,地方25%;企業(yè)所得稅與個(gè)稅,中央60%,地方40%;證券交易印花稅,中央97%,地方3%。

　　分稅制克服了包干制、分成制的缺陷，是一種較理想的財(cái)政管理體制，符合我國(guó)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的要求。

　　1、分稅制根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則劃分中央和地方財(cái)政收支范圍，具有合理性和穩(wěn)定性。

　　2、分稅制劃分稅種的方法比較科學(xué)。在稅種劃分的依據(jù)上，改變按企業(yè)行政隸屬關(guān)系劃分稅收收入的辦法，依據(jù)稅的特征、受益和便利原則劃分稅源。在稅收劃分的方法上，以劃分稅源為主，改變總額分成的辦法。這種分稅辦法有利于地方政府減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)和對(duì)市場(chǎng)的封鎖。

　　3、對(duì)中央稅、中央和地方共享稅由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收管理，對(duì)地方稅由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收管理，有利于提高征收管理效率，防止為地方利益隨意減免中央稅、共享稅。

　　4、中央對(duì)地方按因素法進(jìn)行公式化轉(zhuǎn)移支付，不再按基數(shù)法或定額進(jìn)行補(bǔ)助，比較規(guī)范、透明。

　　5、完善的分稅制必然有完備的法律與之配套，因而分稅制是一種透明度高、穩(wěn)定性強(qiáng)的財(cái)政管理體制。

　　規(guī)范分稅制是分權(quán)式財(cái)政管理體制法的必然選擇。但由于各國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和分稅制產(chǎn)生的時(shí)代背景等方面的差距，分稅制有分稅與分權(quán)完全和不完全兩種模式。完全的分稅制有以下特點(diǎn)：

　　(1)各級(jí)政府都有獨(dú)立的稅種，獨(dú)立征稅，不設(shè)共享稅;

　　(2)各級(jí)財(cái)政在法定收支范圍內(nèi)自求平衡，各級(jí)財(cái)政之間不存在轉(zhuǎn)移支付或轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模很小;

　　(3)中央財(cái)政立法權(quán)和地方財(cái)政立法權(quán)劃分明確，地方財(cái)政權(quán)獨(dú)立。

　　完全的分稅制模式與不完全的分稅制模式之間沒(méi)有絕對(duì)的區(qū)分界限和衡量標(biāo)準(zhǔn)。將分稅制區(qū)分為兩種模式，目的在于說(shuō)明財(cái)政管理體制法的分稅、分權(quán)不是越徹底越好，要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的分權(quán)程度。

　　我國(guó)分稅制財(cái)政管理體制立法應(yīng)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在現(xiàn)階段選擇完全的分稅制模式是不現(xiàn)實(shí)的。由分成式、包干式向分稅制轉(zhuǎn)換，應(yīng)有一個(gè)過(guò)渡期。共享稅是新舊體制過(guò)渡的好形式。選擇財(cái)政管理體制法模式時(shí)應(yīng)貫徹的指導(dǎo)思想是：

　　1、正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入合理增長(zhǎng)。

　　2、合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配。既要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢(shì)頭，又要通過(guò)中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展和老工業(yè)基地的改造。同時(shí)，促使地方加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的約束。

　　3、堅(jiān)持統(tǒng)一政策和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。中央稅、共享稅以及地方稅的立法權(quán)在現(xiàn)階段要集中在中央，以保證中央政令統(tǒng)一，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。稅收實(shí)行分級(jí)征管，中央稅和共享稅由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，共享稅中地方分享的部分，由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)直接劃入地方金庫(kù)，地方稅由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。

　　4、堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。財(cái)政管理體制立法的終極目標(biāo)是建立完全、規(guī)范的分稅制，但要分步實(shí)現(xiàn)。每一階段性立法要有超前性，盡可能向立法終極目標(biāo)靠攏，要充分考慮如何與下一步更完善的立法銜接。分稅制改革既要借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，又要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)。

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