行政職能是指政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和滿足社會(huì)發(fā)展需要而負(fù)有的職責(zé)和所應(yīng)發(fā)揮的功能。行政職能是國(guó)家職能的重要組成部分。國(guó)家有立法、司法和行政職能。行政職能是國(guó)家職能的表現(xiàn)形式，受其他職能制約，并影響其他職能。

　　一、行政職能的特點(diǎn)：

　　(1)階級(jí)性與公共性。行政職能是國(guó)家職能的構(gòu)成和體現(xiàn)。國(guó)家有兩種基本職能，一種是政治統(tǒng)治職能，一種是社會(huì)管理職能。行政職能一方面必須執(zhí)行和體現(xiàn)國(guó)家的政治統(tǒng)治職能，體現(xiàn)國(guó)家意志的要求，反映政府所代表的國(guó)家的性質(zhì)和活動(dòng)方向，為占統(tǒng)治地位的階級(jí)所賴以存在與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，具有一定的階級(jí)性;另一方面作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它必須適應(yīng)國(guó)家社會(huì)生活發(fā)展的需要，承擔(dān)和執(zhí)行社會(huì)公共管理職能，以服務(wù)社會(huì)公共利益的面目出現(xiàn)在世人面前。

　　(2)執(zhí)行性與強(qiáng)制性。在現(xiàn)代社會(huì)中，國(guó)家的行政職能與立法職能、司法職能區(qū)別開來(lái)。相對(duì)于立法職能而言，行政職能具有明顯的執(zhí)行性質(zhì)，表現(xiàn)為執(zhí)行國(guó)家意志的管理方面的職能。正如美國(guó)學(xué)者古德諾指出的，政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。

　　(3)多樣性。從靜態(tài)分析，行政管理的范圍涉及國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面，行政職能廣泛滲透到整個(gè)社會(huì)生活的每個(gè)角落，涵蓋社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，并且每種職能都具有十分豐富的內(nèi)涵。這種職能范圍的多樣性不僅是非政府機(jī)構(gòu)的職能無(wú)法比擬的，也是其他國(guó)家機(jī)關(guān)職能如立法、司法職能所望塵莫及的。

　　(4)動(dòng)態(tài)性。另一方面，由于行政職能的內(nèi)容、范圍及活動(dòng)方式源于國(guó)家的性質(zhì)和社會(huì)的需求，它與社會(huì)變化直接相聯(lián)系，它對(duì)持續(xù)的社會(huì)變遷與復(fù)雜化極為敏感，往往以各種機(jī)動(dòng)靈活的方式滲透到社會(huì)生活中去，以解決這些問題。因此，行政職能是動(dòng)態(tài)變化的，行政職能的范圍、內(nèi)容、主次關(guān)系、作用方式等必然隨著環(huán)境的變化而變化。適應(yīng)環(huán)境變化需要，及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)變行政職能，是搞好行政管理的重要前提基礎(chǔ)，也是政府行政系統(tǒng)賴以生存與發(fā)展的前提條件。

　　(5)整體性。政府行政系統(tǒng)和行政行為是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，行政職能是整個(gè)社會(huì)職能系統(tǒng)的一部分。從國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)來(lái)看，國(guó)家職能是由立法職能、行政職能、司法職能組成的，行政職能是整個(gè)國(guó)家職能系統(tǒng)的一部分，它與國(guó)家其他職能有機(jī)地聯(lián)系著：行政職能的行使既受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又以司法機(jī)關(guān)等國(guó)家強(qiáng)制力為后盾。從行政系統(tǒng)自身來(lái)看，行政職能本身也是一個(gè)完整的體系，其職能結(jié)構(gòu)極為龐大和復(fù)雜。

　　二、行政職能體系

　　(一)行政管理的基本職能

　　1、政治職能;2、經(jīng)濟(jì)職能(社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能、國(guó)有資產(chǎn)管理職能);3、文化職能;4、社會(huì)職能。

　　(二)行政管理的運(yùn)行職能1、決策職能;2、組織職能;3、協(xié)調(diào)職能;4、控制職能。

　　三、行政職能研究的意義

　　1、科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)建立合理的行政組織系統(tǒng)具有重要意義;

　　2、科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵;

　　3、科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)實(shí)現(xiàn)行政管理過程的科學(xué)化也具有重要意義。

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