09考研十大重大時(shí)政：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

　　二、節(jié)能減排

　　1.中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)節(jié)能減排工作的安排

　　2007年12月3日至5日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議指出，2008年要加大攻堅(jiān)力度，確保節(jié)能減排取得重大進(jìn)展。2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，必須把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，加大力度、迎難而上，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的工作格局，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

　　2.中國(guó)的能源狀況與政策

　　2007年12月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書(shū)，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)過(guò)去不曾、現(xiàn)在沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì)對(duì)世界能源安全構(gòu)成威脅”。這是中國(guó)首次以國(guó)家名義發(fā)布能源文件，詳細(xì)介紹中國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、全面推進(jìn)能源節(jié)約、提高能源供給能力、促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、深化能源體制改革以及加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國(guó)際合作等政策措施。

　　(1)能源發(fā)展現(xiàn)狀中國(guó)能源資源有以下特點(diǎn)：

　�、倌茉促Y源總量比較豐富。②人均能源資源擁有量較低。③能源資源賦存分布不均衡。④能源資源開(kāi)發(fā)難度較大。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)能源工業(yè)迅速發(fā)展，為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

　�、俟┙o能力明顯提高。②能源節(jié)約效果顯著。③消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。④科技水平迅速提高。⑤環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展。⑥市場(chǎng)環(huán)境逐步完善。

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源需求不斷增長(zhǎng)，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系面臨著重大挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

　�、儋Y源約束突出，能源效率偏低。②能源消費(fèi)以煤為主，環(huán)境壓力加大。③市場(chǎng)體系不完善，應(yīng)急能力有待加強(qiáng)。

　　(2)能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)

　　中國(guó)能源發(fā)展堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、安全有保障的能源發(fā)展道路，最大程度地實(shí)現(xiàn)能源的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　中國(guó)能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)容

　　堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　中國(guó)能源發(fā)展的目標(biāo)

　　為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)能源發(fā)展”十一五”(2006—2010年)目標(biāo)是：到“十一五”末期，能源供應(yīng)基本滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，能源節(jié)約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、法律法規(guī)、預(yù)警應(yīng)急體系和機(jī)制得到逐步完善，能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(3)加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國(guó)際合作

　　第一，中國(guó)的努力

　　①完善油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的對(duì)外合作。②鼓勵(lì)外商投資勘探開(kāi)發(fā)非常規(guī)能源資源。③鼓勵(lì)外商投資和經(jīng)營(yíng)電站等能源設(shè)施。④進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。⑤進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域。

　　第二，為維護(hù)世界能源安全，中國(guó)主張國(guó)際社會(huì)應(yīng)著重在以下三個(gè)方面進(jìn)行努力：

　�、偌訌�(qiáng)開(kāi)發(fā)利用的互利合作。②形成先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)推廣體系。③維護(hù)安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境。

　　3.節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議

　　2008年7月1日，國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)溫家寶主持召開(kāi)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽(tīng)取2007年節(jié)能減排工作進(jìn)展情況匯報(bào)，安排2008年節(jié)能減排工作。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)化責(zé)任考核，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善政策機(jī)制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加大資金投入，推進(jìn)法制建設(shè)，搞好宣傳教育，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，使節(jié)能減排綜合性工作方案的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

　　經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展要受到一系列因素的影響，人口、資源、環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本因素。要保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須控制人口增長(zhǎng)，合理使用資源，保護(hù)自然環(huán)境，使人口的增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有持續(xù)的后勁和良好的條件。

　　實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的自身需要和必然選擇。中國(guó)的國(guó)情決定了我們必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，這條道路就是：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境、社會(huì)的相互協(xié)調(diào)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，并在發(fā)展過(guò)程中帶動(dòng)人口、資源、環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題的解決，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　首先，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，實(shí)現(xiàn)資源與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。再次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　一年來(lái)國(guó)家節(jié)能減排工作政策及實(shí)踐

　　2007年11月17日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知。國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)�？偩址謩e會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》(以下稱(chēng)“三個(gè)方案”)和《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》。

　　2007年12月24日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出了促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的工作目標(biāo)。

　　2007年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，明確要求從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋，同時(shí)禁止超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等零售場(chǎng)所免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。

　　2008年7月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作和開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)，審議并原則通過(guò)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例(草案)》和《民用建筑節(jié)能條例(草案)》。會(huì)議指出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，能源供應(yīng)緊張已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。