“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”與第十個中央“一號文件”

　　六、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革

　　以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村改革最重要的制度性成果。深化農(nóng)村改革是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力源泉。必須穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

　�。ㄒ唬﹫猿趾屯晟埔约彝コ邪�經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地長期堅持，在實(shí)踐中加以完善。各地要切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，認(rèn)真開展延包后續(xù)完善工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證到戶。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包規(guī)范管理，加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包期內(nèi)不得調(diào)整、收回農(nóng)戶承包地的法律規(guī)定。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)村土地承包合同管理部門要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記、備案等制度，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。堅決防止和糾正強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)、通過流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途等問題，依法制止鄉(xiāng)、村組織通過“反租倒包”等形式侵犯農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)等行為。穩(wěn)步推進(jìn)草原家庭承包經(jīng)營，穩(wěn)定漁民的水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)。

　　（二）切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)，規(guī)范征地程序，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全對被征地農(nóng)民的社會保障制度，建立征地糾紛調(diào)處裁決機(jī)制。對未履行征地報批程序、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償不及時足額到位、社會保障不落實(shí)的，堅決不予報批用地。對違法違規(guī)占地批地的，堅決依法查處。嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，嚴(yán)禁通過“以租代征”等方式提供建設(shè)用地。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的試點(diǎn)，必須嚴(yán)格控制在國家批準(zhǔn)的范圍之內(nèi)。依法規(guī)范農(nóng)民宅基地整理工作。

　　（三）積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，著力強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。從不同地區(qū)實(shí)際出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項。完善縣鄉(xiāng)財政體制，增強(qiáng)基層財政實(shí)力，建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，支持建立村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)制度試點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，推進(jìn)減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)，繼續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村亂收費(fèi)專項治理工作。

　�。ㄋ模┤�面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶。在不改變林地用途前提下，承包人有權(quán)依法處置林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，可依法自主經(jīng)營商品林。積極推進(jìn)林木采伐管理、公益林補(bǔ)償、林權(quán)抵押、政策性森林保險等配套改革。切實(shí)加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財政支持力度，確保集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行。穩(wěn)步推進(jìn)國有林場和重點(diǎn)國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。

　�。ㄎ澹┘涌燹r(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新。加快推進(jìn)調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)工作。加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持“三農(nóng)”的力度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，加大支持力度，完善治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)和保持縣級聯(lián)社的獨(dú)立法人地位。郵政儲蓄銀行要通過多種方式積極擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。積極培育小額信貸組織，鼓勵發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款。通過批發(fā)或轉(zhuǎn)貸等方式，解決部分農(nóng)村信用社及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金來源不足的問題。加快落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將一定比例新增存款投放當(dāng)?shù)氐恼�策。推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保方式創(chuàng)新，擴(kuò)大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。制定符合農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)特點(diǎn)的監(jiān)管制度。加強(qiáng)財稅、貨幣政策的協(xié)調(diào)和支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村開展業(yè)務(wù)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式。建立健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。

　�。�六）妥善處置鄉(xiāng)村債務(wù)。各地要抓緊清理鄉(xiāng)村債務(wù)，在鎖定舊債、制止新債前提下，分類進(jìn)行處置。對公益性債務(wù)的化解，縣級以上各級人民政府要予以支持；對生產(chǎn)經(jīng)營性債務(wù)，應(yīng)按照市場原則協(xié)商解決。當(dāng)前，要重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)化解試點(diǎn)工作，有條件的要以省為單位試點(diǎn)，暫不具備條件的也要進(jìn)行局部試點(diǎn)。主要通過增加中央和省級財政投入，用3年左右時間，基本化解農(nóng)村義務(wù)教育的歷史債務(wù)。

　�。ㄆ撸┤�面加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。加快大中城市戶籍制度改革，探索在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民登記為城市居民的辦法。各地和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。采取強(qiáng)有力的措施，建立農(nóng)民工工資正常增長和支付保障機(jī)制。健全農(nóng)民工社會保障制度，加快制定低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、與現(xiàn)行制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，擴(kuò)大工傷、醫(yī)療保險覆蓋范圍。鼓勵有條件的地方和企業(yè)通過多種形式，提供符合農(nóng)民工特點(diǎn)的低租金房屋，改善農(nóng)民工居住條件。農(nóng)民工輸入地要堅持以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)民工子女就學(xué)，收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等對待。農(nóng)民工輸出地要為留守兒童創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、寄宿和監(jiān)護(hù)條件。深入開展“共享藍(lán)天”關(guān)愛農(nóng)村留守、流動兒童行動。

　　七、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)

　　農(nóng)村基層組織是落實(shí)農(nóng)村政策、做好“三農(nóng)”工作的重要組織基礎(chǔ)。必須以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、共建和諧的能力。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)村級黨組織建設(shè)。鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果，堅持和完善基層組織建設(shè)的有效經(jīng)驗和做法，深入推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和活動方式，加強(qiáng)和改進(jìn)對流動黨員的服務(wù)和管理。進(jìn)一步規(guī)范和完善黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉“兩推一選”的辦法，選好配齊配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)村級組織活動場所建設(shè)，建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。廣泛開展農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等活動，健全農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系。

　�。ǘ�）完善村民自治制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治制度。進(jìn)一步規(guī)范和完善民主選舉，依法保障農(nóng)民群眾的推選權(quán)、直接提名權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)。完善村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級治理中的主體作用。有條件的地方村黨支部書記和村委會主任可交叉任職。堅決制止利用宗教、宗族、家族勢力干預(yù)基層經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的行為。堅持和完善“一事一議”制度。切實(shí)推行村務(wù)公開，建立答疑糾錯的監(jiān)督制度。深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部和群眾的法制觀念。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。按照辦事公道、作風(fēng)正派、能帶領(lǐng)群眾致富的要求，注重從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村級組織骨干力量。制定鼓勵政策，引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生和選派縣鄉(xiāng)年輕干部到鄉(xiāng)村任職。繼續(xù)加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度。推廣農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。普遍開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍，探索建立農(nóng)村基層干部激勵保障機(jī)制，逐步健全并落實(shí)村干部報酬待遇和相應(yīng)的社會保障制度。

　　（四）探索鄉(xiāng)村有效治理機(jī)制。引導(dǎo)共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好地發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，培育和發(fā)展服務(wù)“三農(nóng)”的社會組織，發(fā)揮在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效良性互動。鼓勵有條件的村建立與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公益服務(wù)員制度。支持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立工會基層組織。發(fā)揮民兵組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。不斷增強(qiáng)社會自治功能，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)模式，優(yōu)先在城市郊區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗工作，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)和消防工作，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，努力把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

　　八、加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重大歷史任務(wù)。必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，牢牢把握“三農(nóng)”工作主動權(quán)。

　�。ㄒ唬┖敛凰尚傅刈ズ棉r(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在政治和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識新時期“三農(nóng)”工作的艱巨性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的自覺性和主動性。當(dāng)前和今后一個時期，各級黨委、政府要把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定市場物價作為關(guān)系全局的大事來抓，認(rèn)真落實(shí)中央各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，在工作安排、財力分配、干部配備上，切實(shí)體現(xiàn)重中之重的要求。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)農(nóng)村工作綜合部門。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，努力把握“三農(nóng)”工作規(guī)律，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的水平。

　�。ǘ�）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。各地和有關(guān)部門要站在改革發(fā)展新的歷史起點(diǎn)，研究謀劃關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問題。2008年和今后一段時間，要利用財政增收形勢較好的有利時機(jī)，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事，力爭在農(nóng)田水利建設(shè)、病險水庫除險加固、安全飲水、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)等方面取得重大進(jìn)展和明顯成效。要科學(xué)制定規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，確定時間步驟，建立保障機(jī)制，確保如期完成。

　　（三）努力營造全社會參與支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的氛圍。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加快農(nóng)村發(fā)展是全社會的共同責(zé)任。各行各業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要采取政策支持、輿論宣傳、榮譽(yù)激勵等形式，引導(dǎo)社會各方面力量對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行結(jié)對幫扶、捐資捐助和智力支持，營造強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的濃厚社會氛圍。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，做好“三農(nóng)”工作，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的貢獻(xiàn)。

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