“加強農業(yè)基礎建設”與第十個中央“一號文件”

　　六、穩(wěn)定完善農村基本經營制度和深化農村改革

　　以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制是農村改革最重要的制度性成果。深化農村改革是強化農業(yè)基礎、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力源泉。必須穩(wěn)定完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革，激發(fā)億萬農民的創(chuàng)造活力，為農村經濟社會發(fā)展提供強大動力。

　�。ㄒ唬﹫猿趾屯晟埔约彝コ邪�經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。這是憲法規(guī)定的農村基本經營制度，必須毫不動搖地長期堅持，在實踐中加以完善。各地要切實穩(wěn)定農村土地承包關系，認真開展延包后續(xù)完善工作，確保農村土地承包經營權證到戶。加強農村土地承包規(guī)范管理，加快建立土地承包經營權登記制度。繼續(xù)推進農村土地承包糾紛仲裁試點。嚴格執(zhí)行土地承包期內不得調整、收回農戶承包地的法律規(guī)定。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場。農村土地承包合同管理部門要加強土地流轉中介服務，完善土地流轉合同、登記、備案等制度，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營的市場環(huán)境。堅決防止和糾正強迫農民流轉、通過流轉改變土地農業(yè)用途等問題，依法制止鄉(xiāng)、村組織通過“反租倒包”等形式侵犯農戶土地承包經營權等行為。穩(wěn)步推進草原家庭承包經營，穩(wěn)定漁民的水域灘涂養(yǎng)殖使用權。

　�。ǘ�）切實保障農民土地權益。繼續(xù)推進征地制度改革試點，規(guī)范征地程序，提高補償標準，健全對被征地農民的社會保障制度，建立征地糾紛調處裁決機制。對未履行征地報批程序、征地補償標準偏低、補償不及時足額到位、社會保障不落實的，堅決不予報批用地。對違法違規(guī)占地批地的，堅決依法查處。嚴格農村集體建設用地管理，嚴禁通過“以租代征”等方式提供建設用地。城鎮(zhèn)居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤的試點，必須嚴格控制在國家批準的范圍之內。依法規(guī)范農民宅基地整理工作。

　�。ㄈ�）積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加強基層政權建設。加快轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，著力強化公共服務和社會管理，為農村經濟社會發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。從不同地區(qū)實際出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務和工作重點，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的“一票否決”事項。完善縣鄉(xiāng)財政體制，增強基層財政實力，建立健全村級組織運轉經費保障機制。探索建立農村公益事業(yè)建設新機制，支持建立村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補制度試點。進一步加強農民負擔監(jiān)管工作，推進減輕農民水費負擔綜合改革試點，繼續(xù)開展重點領域農村亂收費專項治理工作。

　　（四）全面推進集體林權制度改革。在堅持集體林地所有權不變的前提下，將林地使用權和林木所有權落實到戶。在不改變林地用途前提下，承包人有權依法處置林地使用權和林木所有權，可依法自主經營商品林。積極推進林木采伐管理、公益林補償、林權抵押、政策性森林保險等配套改革。切實加強對集體林權制度改革的組織領導，加大財政支持力度，確保集體林權制度改革順利進行。穩(wěn)步推進國有林場和重點國有林區(qū)林權制度改革試點。

　�。ㄎ澹┘涌燹r村金融體制改革和創(chuàng)新。加快推進調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策試點工作。加大農業(yè)發(fā)展銀行支持“三農”的力度。推進農業(yè)銀行改革。繼續(xù)深化農村信用社改革，加大支持力度，完善治理結構，維護和保持縣級聯(lián)社的獨立法人地位。郵政儲蓄銀行要通過多種方式積極擴大涉農業(yè)務范圍。積極培育小額信貸組織，鼓勵發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款。通過批發(fā)或轉貸等方式，解決部分農村信用社及新型農村金融機構資金來源不足的問題。加快落實縣域內銀行業(yè)金融機構將一定比例新增存款投放當?shù)氐恼�策。推進農村擔保方式創(chuàng)新，擴大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農村信貸擔保機制。制定符合農村信貸業(yè)務特點的監(jiān)管制度。加強財稅、貨幣政策的協(xié)調和支持，引導各類金融機構到農村開展業(yè)務。完善政策性農業(yè)保險經營機制和發(fā)展模式。建立健全農業(yè)再保險體系，逐步形成農業(yè)巨災風險轉移分擔機制。

　　（六）妥善處置鄉(xiāng)村債務。各地要抓緊清理鄉(xiāng)村債務，在鎖定舊債、制止新債前提下，分類進行處置。對公益性債務的化解，縣級以上各級人民政府要予以支持；對生產經營性債務，應按照市場原則協(xié)商解決。當前，要重點推進農村義務教育歷史債務化解試點工作，有條件的要以省為單位試點，暫不具備條件的也要進行局部試點。主要通過增加中央和省級財政投入，用3年左右時間，基本化解農村義務教育的歷史債務。

　�。ㄆ撸┤�面加強農民工權益保障。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。加快大中城市戶籍制度改革，探索在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農民登記為城市居民的辦法。各地和有關部門要切實加強對農民工的就業(yè)指導和服務。采取強有力的措施，建立農民工工資正常增長和支付保障機制。健全農民工社會保障制度，加快制定低費率、廣覆蓋、可轉移、與現(xiàn)行制度相銜接的農民工養(yǎng)老保險辦法，擴大工傷、醫(yī)療保險覆蓋范圍。鼓勵有條件的地方和企業(yè)通過多種形式，提供符合農民工特點的低租金房屋，改善農民工居住條件。農民工輸入地要堅持以公辦學校為主接收農民工子女就學，收費與當?shù)貙W生平等對待。農民工輸出地要為留守兒童創(chuàng)造良好的學習、寄宿和監(jiān)護條件。深入開展“共享藍天”關愛農村留守、流動兒童行動。

　　七、扎實推進農村基層組織建設

　　農村基層組織是落實農村政策、做好“三農”工作的重要組織基礎。必須以改革創(chuàng)新精神全面加強農村基層組織建設，增強基層組織帶領群眾發(fā)展生產、共建和諧的能力。

　�。ㄒ唬┘訌姶寮夵h組織建設。鞏固和發(fā)展保持共產黨員先進性教育活動成果，堅持和完善基層組織建設的有效經驗和做法，深入推進農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。創(chuàng)新農村基層黨組織設置和活動方式，加強和改進對流動黨員的服務和管理。進一步規(guī)范和完善黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉“兩推一選”的辦法，選好配齊配強村黨組織領導班子。加強村級組織活動場所建設，建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。廣泛開展農村黨員設崗定責、依崗承諾等活動，健全農村黨員聯(lián)系和服務群眾的工作體系。

　�。ǘ�）完善村民自治制度。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治制度。進一步規(guī)范和完善民主選舉，依法保障農民群眾的推選權、直接提名權、投票權、罷免權。完善村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮農民群眾在村級治理中的主體作用。有條件的地方村黨支部書記和村委會主任可交叉任職。堅決制止利用宗教、宗族、家族勢力干預基層經濟社會事務管理的行為。堅持和完善“一事一議”制度。切實推行村務公開，建立答疑糾錯的監(jiān)督制度。深入開展農村普法教育，增強農村基層干部和群眾的法制觀念。

　�。ㄈ�）加強農村基層干部隊伍建設。按照辦事公道、作風正派、能帶領群眾致富的要求，注重從農村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農民、農村致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村級組織骨干力量。制定鼓勵政策，引導高等學校畢業(yè)生和選派縣鄉(xiāng)年輕干部到鄉(xiāng)村任職。繼續(xù)加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的工作力度。推廣農村基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大農村基層黨組織領導班子直接選舉范圍。普遍開展農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育。穩(wěn)定農村基層干部隊伍，探索建立農村基層干部激勵保障機制，逐步健全并落實村干部報酬待遇和相應的社會保障制度。

　　（四）探索鄉(xiāng)村有效治理機制。引導共青團、婦聯(lián)等人民團體更好地發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。在黨組織領導下，培育和發(fā)展服務“三農”的社會組織，發(fā)揮在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，實現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效良性互動。鼓勵有條件的村建立與農民生產生活密切相關的公益服務員制度。支持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立工會基層組織。發(fā)揮民兵組織在新農村建設中的作用。不斷增強社會自治功能，創(chuàng)新農村社區(qū)管理和服務模式，優(yōu)先在城市郊區(qū)開展農村社區(qū)建設實驗工作，加強農村警務和消防工作，搞好農村社會治安綜合治理，努力把農村社區(qū)建設成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

　　八、加強和改善黨對“三農”工作的領導

　　做好農業(yè)和農村工作，是我們黨領導科學發(fā)展、促進社會和諧的重大歷史任務。必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，牢牢把握“三農”工作主動權。

　�。ㄒ唬┖敛凰尚傅刈ズ棉r業(yè)和農村工作。全黨同志特別是各級領導干部要站在政治和戰(zhàn)略的高度，充分認識新時期“三農”工作的艱巨性和緊迫性，切實增強做好“三農”工作的自覺性和主動性。當前和今后一個時期，各級黨委、政府要把發(fā)展農業(yè)生產、促進農民增收、保障農產品供給、穩(wěn)定市場物價作為關系全局的大事來抓，認真落實中央各項強農惠農政策，在工作安排、財力分配、干部配備上，切實體現(xiàn)重中之重的要求。充分發(fā)揮各級黨委農村工作領導機構的協(xié)調作用，加強農村工作綜合部門。各級領導干部要切實轉變工作作風，深入調查研究，努力把握“三農”工作規(guī)律，不斷提高領導“三農”工作的水平。

　�。ǘ�）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點加強農業(yè)基礎建設。各地和有關部門要站在改革發(fā)展新的歷史起點，研究謀劃關系全局的重大戰(zhàn)略問題。2008年和今后一段時間，要利用財政增收形勢較好的有利時機，針對農業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事，力爭在農田水利建設、病險水庫除險加固、安全飲水、動物疫病防控、農業(yè)科技研發(fā)推廣、農村現(xiàn)代流通體系建設等方面取得重大進展和明顯成效。要科學制定規(guī)劃，明確工作目標，確定時間步驟，建立保障機制，確保如期完成。

　�。ㄈ�）努力營造全社會參與支持社會主義新農村建設的氛圍。鞏固農業(yè)基礎、加快農村發(fā)展是全社會的共同責任。各行各業(yè)要結合自身特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與支持社會主義新農村建設。要采取政策支持、輿論宣傳、榮譽激勵等形式，引導社會各方面力量對農業(yè)和農村進行結對幫扶、捐資捐助和智力支持，營造強農惠農的濃厚社會氛圍。

　　加強農業(yè)基礎，做好“三農”工作，對穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓進取，銳意創(chuàng)新，扎實工作，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的貢獻。

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