“加強農業(yè)基礎建設”與第十個中央“一號文件”

　　中央關于三農的第10個一號文件公布

　　黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對繼續(xù)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署。推動科學發(fā)展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，必須加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

　　黨的十六大以來，黨中央、國務院順應時代要求，遵循發(fā)展規(guī)律，與時俱進加強“三農”工作，作出了一系列意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略部署。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，不斷強化對農業(yè)和農村工作的領導；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的力度；堅持多予少取放活，不斷完善農業(yè)支持保護體系；堅持市場取向改革，不斷解放和發(fā)展農村生產力；堅持改善民生，不斷解決農民生產生活最迫切的實際問題。經過全黨全國人民的共同努力，農業(yè)和農村發(fā)展呈現(xiàn)出難得的好局面。糧食連續(xù)4年增產，農業(yè)生產全面發(fā)展。農民收入持續(xù)較快增長，生活水平明顯提高。農村基礎設施加快改善，社會事業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)邁出重大步伐。農村改革取得歷史性突破，發(fā)展活力不斷增強。農村黨群干群關系明顯改善，農村社會穩(wěn)定和諧。農業(yè)和農村形勢好，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局作出了重大貢獻。實踐證明，中央關于“三農”工作的方針政策是完全正確的。

　　當前，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，農業(yè)和農村正經歷著深刻變化。農業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，保障農產品供求平衡難度加大，要求加速轉變農業(yè)發(fā)展方式。農產品貿易競爭加劇，促進優(yōu)勢農產品出口和適時適度調控進口難度加大，要求加快提升農業(yè)競爭力。農業(yè)比較效益下降，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收難度加大，要求健全農業(yè)支持保護體系。農村生產要素外流加劇，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大，要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。農村社會結構深刻轉型，兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大，要求進一步完善鄉(xiāng)村治理機制。全黨必須深刻認識“三農”工作面臨的新形勢新任務，全面把握新機遇新挑戰(zhàn)，增強做好“三農”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業(yè)基礎的弦要始終繃緊，解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。

　　2008年和今后一個時期，農業(yè)和農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農業(yè)基礎建設，積極促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。

　　一、加快構建強化農業(yè)基礎的長效機制

　　在經濟社會發(fā)展新階段，農業(yè)的多種功能日益凸現(xiàn)，農業(yè)的基礎作用日益彰顯。必須更加自覺地加強農業(yè)基礎地位，不斷加大強農惠農政策力度。

　�。ㄒ唬┌凑战y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實加大“三農”投入力度。強化農業(yè)基礎，必須引導要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農”傾斜，大幅度增加對農業(yè)和農村投入。要堅持并落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，堅持做到縣級以上各級財政每年對農業(yè)總投入增長幅度高于其財政經常性收入增長幅度，堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村。2008年，財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農”，重點加強農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)和農村基礎設施建設。完善城市維護建設稅政策，各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施建設和維護。從2008年起，國家在國家扶貧開發(fā)工作重點縣新安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設等公益性強的基本建設項目，根據(jù)不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套。加強農業(yè)投入管理，提高資金使用效益。加快農業(yè)投入立法。

　�。ǘ�）鞏固、完善、強化強農惠農政策。按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持和完善農業(yè)補貼制度，不斷強化對農業(yè)的支持保護。繼續(xù)加大對農民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補。擴大良種補貼范圍。增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準，將農機具購置補貼覆蓋到所有農業(yè)縣。認真總結各地開展政策性農業(yè)保險試點的經驗和做法，穩(wěn)步擴大試點范圍，科學確定補貼品種。全面落實對糧食、油料、生豬和奶牛生產的各項扶持政策，加大對生產大縣的獎勵補助，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度。根據(jù)保障農產品供給和調動農民積極性的需要，統(tǒng)籌研究重要農產品的補貼政策。強農惠農政策要向重點產區(qū)傾斜，向提高生產能力傾斜。繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策。

　�。ㄈ�）形成農業(yè)增效、農民增收良性互動格局。要通過結構優(yōu)化增收，繼續(xù)搞好農產品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃和建設，支持優(yōu)質農產品生產和特色農業(yè)發(fā)展，推進農產品精深加工。要通過降低成本增收，大力發(fā)展節(jié)約型農業(yè)，促進秸稈等副產品和生活廢棄物資源化利用，提高農業(yè)生產效益。要通過非農就業(yè)增收，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，增強縣域經濟發(fā)展活力，改善農民工進城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要通過政策支持增收，加大惠農力度，防止農民負擔反彈，合理調控重要農產品和農業(yè)生產資料價格。進一步明確農民家庭財產的法律地位，保障農民對集體財產的收益權，創(chuàng)造條件讓更多農民獲得財產性收入。

　�。ㄋ模┨剿鹘�立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。著眼于改變農村落后面貌，加快破除城鄉(xiāng)二元體制，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產要素市場，引導資金、技術、人才等資源向農業(yè)和農村流動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、產業(yè)發(fā)展互動互促。切實按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，完善各級行政管理機構和職能設置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。

　　二、切實保障主要農產品基本供給

　　確保農產品有效供給是促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要物質基礎。必須立足發(fā)展國內生產，深入推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，保障農產品供求總量平衡、結構平衡和質量安全。

　�。ㄒ唬└叨戎匾暟l(fā)展糧食生產。切實穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產水平，確保糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。積極發(fā)展稻谷生產，擴大專用小麥播種面積，合理引導玉米消費。繼續(xù)實施糧食生產各項工程。根據(jù)糧食產銷格局的變化，進一步完善糧食風險基金政策，加大對糧食主產區(qū)的扶持力度，完善產糧大縣獎勵政策。實施糧食戰(zhàn)略工程，集中力量建設一批基礎條件好、生產水平高和調出量大的糧食核心產區(qū)；在保護生態(tài)前提下，著手開發(fā)一批資源有優(yōu)勢、增產有潛力的糧食后備產區(qū)。擴大西部退耕地區(qū)基本口糧田建設。落實糧食省長負責制，主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)要穩(wěn)定糧食自給水平。支持發(fā)展主要糧食作物的政策性保險。大力發(fā)展油料生產，鼓勵優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展棉花、糖料生產，著力提高品質和單產。積極應對全球氣候變化，加強防災減災工作。支持農墾企業(yè)建設大型糧食和農產品生產基地，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代農業(yè)建設中的示范帶動作用。

　　（二）切實抓好“菜籃子”產品生產。繼續(xù)強化“菜籃子”市長負責制，確保“菜籃子”產品生產穩(wěn)定發(fā)展。積極推動蔬菜等園藝產品的規(guī)模化種植。加快轉變畜禽養(yǎng)殖方式，對規(guī)模養(yǎng)殖實行“以獎代補”，落實規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，繼續(xù)實行對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各項補貼政策。完善原料奶價格形成機制，嚴格執(zhí)行液態(tài)奶標識制度。推行水產健康養(yǎng)殖，強化水生生物資源養(yǎng)護，落實禁漁休漁制度，加強漁業(yè)安全基礎設施建設，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。有條件的地方要積極發(fā)展設施農業(yè)和精細農業(yè)。建立健全生豬、奶牛等政策性保險制度。

　　（三）加強農業(yè)標準化和農產品質量安全工作。加快農業(yè)標準修訂制定工作。繼續(xù)實施農業(yè)標準化示范項目，扶持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產。實施農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃，依法開展質量安全監(jiān)測和檢查，鞏固農產品質量安全專項整治成果。深入實施無公害農產品行動計劃，建立農產品質量安全風險評估機制，健全農產品標識和可追溯制度。強化農業(yè)投入品監(jiān)管，啟動實施“放心農資下鄉(xiāng)進村”示范工程。積極發(fā)展綠色食品和有機食品，培育名牌農產品，加強農產品地理標志保護。

　�。ㄋ模┲С洲r業(yè)產業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)實施農業(yè)產業(yè)化提升行動，培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經營，促進優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展。中央和地方財政要增加農業(yè)產業(yè)化專項資金，支持龍頭企業(yè)開展技術研發(fā)、節(jié)能減排和基地建設等。探索采取建立擔保基金、擔保公司等方式，解決龍頭企業(yè)融資難問題。抓緊研究完善農產品加工稅收政策，促進農產品精深加工健康發(fā)展。允許符合條件的龍頭企業(yè)向社會發(fā)行企業(yè)債券。龍頭企業(yè)要增強社會責任，與農民結成更緊密的利益共同體，讓農民更多地分享產業(yè)化經營成果。健全國家和省級重點龍頭企業(yè)動態(tài)管理機制。引導各類市場主體參與農業(yè)產業(yè)化經營。鼓勵農民專業(yè)合作社興辦農產品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。支持發(fā)展“一村一品”。

　�。ㄎ澹┘訌姾透纳妻r產品市場調控。適應生產方式、產銷格局和資源環(huán)境的變化，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源，保障國內農產品供給和生產發(fā)展。兼顧生產者和消費者利益，運用經濟杠桿引導農產品價格保持合理水平。加強糧食等重要農產品儲備體系建設，完善吞吐調節(jié)機制，引導企業(yè)建立商業(yè)性儲備。抓緊建立健全重要農產品供求和價格監(jiān)測預警體系。鼓勵優(yōu)勢農產品出口，推進出口農產品質量追溯體系建設，支持發(fā)展農產品出口信貸和信用保險。完善大宗農產品進口管理和貿易救濟預警制度。探索采取符合國際慣例的有效手段，調節(jié)農產品進出口。駐外機構特別是我駐農產品主要貿易國使領館要加強國際農產品市場信息服務和農業(yè)合作交流。

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