中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定
2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過
中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議全面分析了形勢和任務(wù),認(rèn)為在改革開放三十周年之際,系統(tǒng)回顧總結(jié)我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全社會(huì)認(rèn)識(shí),加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,對(duì)于全面貫徹黨的十七大精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全會(huì)研究了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題,作出如下決定。
一、新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期,我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同我國具體實(shí)際相結(jié)合,始終高度重視、認(rèn)真對(duì)待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展道路。
一九七八年,黨的十一屆三中全會(huì)作出①把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、②實(shí)行改革開放的歷史性決策。我們黨全面把握國內(nèi)外發(fā)展大局,尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神,率先在農(nóng)村發(fā)起改革,并以磅礴之勢推向全國,領(lǐng)導(dǎo)人民譜寫了改革發(fā)展的壯麗史詩。在波瀾壯闊的改革開放進(jìn)程中,我們黨堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),不斷推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,使我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。①廢除人民公社,確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場,取消農(nóng)業(yè)稅,對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼,初步形成了適合我國國情和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制;②糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺(tái)階,農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富,農(nóng)民收入大幅增加,扶貧開發(fā)成效顯著,依靠自己力量穩(wěn)定解決了十三億人口吃飯問題;③鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展,農(nóng)村市場興旺繁榮,農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè),億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分,中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn),切實(shí)鞏固了新時(shí)期工農(nóng)聯(lián)盟;④農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng),社會(huì)事業(yè)加速發(fā)展,顯著提高了廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì);⑤農(nóng)村黨的建設(shè)不斷加強(qiáng),以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)全面推進(jìn),有效夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐,①極大調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民積極性,②極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,③極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。更為重要的是,農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐,①為建立和完善我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索,②為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn),③為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),④為成功開辟中國特色社會(huì)主義道路、形成中國特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
實(shí)踐充分證明,只有①堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重,②堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,③堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,④堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,⑤堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利,才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
當(dāng)前,國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化,我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,勝利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實(shí)到①堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來,②毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)解放思想,必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐,大膽探索、勇于開拓,以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題,為推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新提供不竭源泉。堅(jiān)持改革開放,必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn),在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破,給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力,為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ),確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。促進(jìn)社會(huì)和諧,必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局,完善農(nóng)村社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義,保證農(nóng)民安居樂業(yè),為實(shí)現(xiàn)國家長治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革,我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面,推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件,也面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn),特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。①農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低,農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全,構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫;②農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后,耕地大量減少,人口資源環(huán)境約束增強(qiáng),氣候變化影響加劇,自然災(zāi)害頻發(fā),國際糧食供求矛盾突出,保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大;③農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低,區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大,改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨;④農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻變化,一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散,加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重?傊,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難,最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力,不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢。
全黨必須深刻認(rèn)識(shí)到,農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),①?zèng)]有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化,②沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定,③沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。我國總體上已進(jìn)入①以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進(jìn)入②加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻,進(jìn)入③著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。我們要牢牢把握我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征,適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢,順應(yīng)億萬農(nóng)民過上美好生活新期待,抓住時(shí)機(jī)、乘勢而上,努力開辟中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路,奮力開創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面。
二、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則
新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,①要全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,②把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù),把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向,把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求,③堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,創(chuàng)新體制機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),增加農(nóng)民收入,保障農(nóng)民權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村和諧,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村要求,到二0二0年,農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是:①農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立;②現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高,國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障;③農(nóng)民人均純收入比二00八年翻一番,消費(fèi)水平大幅提升,絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除;④農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),村民自治制度更加完善,農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障;⑤城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn),農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮,農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí),農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì),農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全,農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善;⑥資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成,農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù),要遵循以下重大原則。
、俦仨氺柟毯图訌(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給方針,加大國家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度,深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)國家安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
、诒仨毲袑(shí)保障農(nóng)民權(quán)益,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本,尊重農(nóng)民意愿,著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益,提高農(nóng)民綜合素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神,緊緊依靠億萬農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
、郾仨毑粩嘟夥藕桶l(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新,提高改革決策的科學(xué)性,增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,加強(qiáng)和改善國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo),健全符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制,調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力。
、鼙仨毥y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,調(diào)整國民收入分配格局,鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。
、荼仨殘(jiān)持黨管農(nóng)村工作,始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè),完善黨管農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法,保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展強(qiáng)大合力。
三、大力推進(jìn)改革創(chuàng)新,加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破,進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境,強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。
。ㄒ唬┓(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度,是黨的農(nóng)村政策的基石,必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。①家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變,增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入,著力提高集約化水平;②統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作,形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能,培育農(nóng)民新型合作組織,發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,著力提高組織化程度。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求,扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展,使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,擴(kuò)大國有林場和重點(diǎn)國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)國有農(nóng)場體制改革。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。
(二)健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,層層落實(shí)責(zé)任,堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田,建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,確;巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā),耕地實(shí)行先補(bǔ)后占,不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能,依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。完善農(nóng)村宅基地制度,嚴(yán)格宅基地管理,依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地,首先要復(fù)墾為耕地,調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃,并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。改革征地制度,嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地,逐步縮小征地范圍,完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地,按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償,解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外,經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目,允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策,規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。
。ㄈ┩晟妻r(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度,調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu),保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度,大幅度增加國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入,大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例,大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。
。ㄋ模┙F(xiàn)代農(nóng)村金融制度。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策,加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合,資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。
。ㄎ澹┙⒋龠M(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。
(六)健全農(nóng)村民主管理制度。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,發(fā)展農(nóng)村基層民主,以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn),加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),擴(kuò)大村民自治范圍,保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例,密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,二0一二年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù),著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制,實(shí)行政務(wù)公開,依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,深入開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐,以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐,以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐,以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐,推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。
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