事件六：全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)反壟斷法等五部法律
一、通過(guò)的五部法律
2007年8月30日下午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議經(jīng)表決，通過(guò)了反壟斷法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、就業(yè)促進(jìn)法、修改后的動(dòng)物防疫法和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改城市房地產(chǎn)管理法的決定。會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《聯(lián)合實(shí)施國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃建立國(guó)際聚變能組織的協(xié)定》、《聯(lián)合實(shí)施國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃國(guó)際聚變能組織特權(quán)和豁免協(xié)定》的決定，決定批準(zhǔn)這兩個(gè)協(xié)定。會(huì)議表決通過(guò)了有關(guān)的任免事項(xiàng)。
二、反壟斷法
十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議30日下午表決通過(guò)了反壟斷法，從而為這部自1994年就列入全國(guó)人大立法計(jì)劃、醞釀13年之久的法律出臺(tái)，畫(huà)上了圓滿的句號(hào)。該法將自2008年8月1日起施行。
(1)反壟斷法堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，并注意研究借鑒國(guó)際反壟斷的有益經(jīng)驗(yàn)，確立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相符合、與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的預(yù)防和制止壟斷、保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律制度。
(2)反壟斷法：確定了三大反壟斷制度。反壟斷法包括了各國(guó)反壟斷法一般所具備的主要內(nèi)容，如確定了反壟斷法律制度至大支柱，即禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位和控制經(jīng)營(yíng)者集中。此外，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，反壟斷法對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，即行政性壟斷行為也作了禁止性規(guī)定。相應(yīng)地，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和充分考慮我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，反壟斷法確立了壟斷協(xié)議豁免制度、市場(chǎng)支配地位推定制度、經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)制度、經(jīng)營(yíng)者承諾制度等，明確了我國(guó)反壟斷法基本法律框架，為今后更好地執(zhí)行法律奠定了基礎(chǔ)。
(3)反壟斷法鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自身發(fā)展，做大做強(qiáng)。反壟斷法立法目的是為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。我國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自身發(fā)展，做大做強(qiáng)。我國(guó)反壟斷法針對(duì)的是企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的行為，并不反對(duì)市場(chǎng)支配地位本身。與此相適應(yīng)，反壟斷法明確規(guī)定企業(yè)可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
這種做法為多數(shù)國(guó)家立法實(shí)踐證明是行之有效的�？梢�(jiàn)，反壟斷法通過(guò)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，支持各類企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)。
(4)反壟斷法沒(méi)有專門(mén)針對(duì)外資并購(gòu)的條款
反壟斷法對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的壟斷行為是統(tǒng)一適用的，并沒(méi)有專門(mén)針對(duì)外資并購(gòu)的條款。制定反壟斷法的目的，是促進(jìn)和保障各類企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的形成和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，并為之提供有效的法律保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和加入世貿(mào)組織，外國(guó)產(chǎn)品和跨國(guó)公司會(huì)更多地進(jìn)入我國(guó)，其中并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)是一種比較常見(jiàn)的方式。按照規(guī)定，外資并購(gòu)涉及國(guó)家安全的，除依照反壟斷法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查。這種審查是出于國(guó)家安全的考慮，不僅限于壟斷，也是國(guó)際上通常使用的方法。在關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)的審查方面，內(nèi)外資是一樣的。
(5)并購(gòu)反壟斷審查將擴(kuò)大到所有類型企業(yè)
為更好地完成國(guó)務(wù)院賦予的反壟斷職能，建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。商務(wù)部于2004年9月成立了反壟斷調(diào)查辦公室，負(fù)責(zé)反壟斷立法、執(zhí)法及競(jìng)爭(zhēng)政策的國(guó)際交流與合作等工作。截至2007年8月底，商務(wù)部共受理審查外資并購(gòu)案件380余件，對(duì)可能造成壟斷和過(guò)度集中的案件進(jìn)行了審查。反壟斷法通過(guò)以后。企業(yè)并購(gòu)反壟斷審查將擴(kuò)大到所有類型的企業(yè)，其中也包括國(guó)內(nèi)企業(yè)間的并購(gòu)。而申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、審查程序等內(nèi)容也將根據(jù)反壟斷法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。由此。我國(guó)將建立起更加完善的企業(yè)集中控制制度。分析人士表示，這部法律的制定和出臺(tái)，有利于保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
三、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，將自2007年11月1日起施行
四、動(dòng)物防疫法，將自2008年1月1日起施行
五、就業(yè)促進(jìn)法，將自2008年1月1日起施行
(1)會(huì)議通過(guò)的就業(yè)促進(jìn)法是繼勞動(dòng)合同法之后，常委會(huì)今年通過(guò)的又一部完善勞動(dòng)制度方面的重要法律。該法第一次將實(shí)施積極的就業(yè)政策寫(xiě)入法律。把行之有效的促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策措施以法律的形式固定下來(lái)，為解決就業(yè)問(wèn)題提供了積極有力的法律保障。
(2)就業(yè)促進(jìn)法有三條規(guī)定非常重要。一是本法的第3條規(guī)定“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、宗族、性別、宗教信仰等不同而受歧視”。二是第25條規(guī)定“各級(jí)人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助”。三是第26條規(guī)定“用人單位招用人員，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)介紹活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視”。
(3)就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定政府在促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任主要有四個(gè)方面的內(nèi)容：一是就業(yè)促進(jìn)法建立了促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要與促進(jìn)就業(yè)緊密地結(jié)合起來(lái)。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的制定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、投資和重大項(xiàng)目的建設(shè)、對(duì)外交流臺(tái)作等方面，都要與促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)。三是制定有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策、信貸政策，稅收優(yōu)惠政策，以及財(cái)政政策。比如，本法就明確規(guī)定各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中，一定要建立就業(yè)專項(xiàng)資金，用于促進(jìn)就業(yè)的工作。四是要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)辦，以及失業(yè)人員的就業(yè)工作。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，降低就業(yè)門(mén)檻，搞好職業(yè)教育和職業(yè)技能的培訓(xùn)，提供就業(yè)援助等�？偟膩�(lái)說(shuō)，促進(jìn)就業(yè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、依法行政，把就業(yè)工作做好。
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