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2007年形勢政策當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治陳先奎大預(yù)測

  專題七“兩會”

  2006年3月14日上午,十屆全國人大四次會議舉行閉幕會,表決溫家寶總理在開幕會上所作的政府工作報告。

會議批準(zhǔn)了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。全國政協(xié)十屆四次會議13日上午9時在人民大會堂召開閉幕會。表決通過了關(guān)于常務(wù)委員會工作報告的決議、關(guān)于政協(xié)十屆三次會議以來提案工作情況報告的決議、關(guān)于政協(xié)十屆四次會議提案審查情況的報告和政協(xié)第十屆全國委員會第四次會議政治決議。

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  《報告》強(qiáng)調(diào),2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年,改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。做好政府工作的基本思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持加快改革開放和自主創(chuàng)新,堅持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變,堅持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置,全面加強(qiáng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè),為“十一五”開好局、起好步。

  綜合考慮各種因素,2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右;居民消費價格總水平漲幅控制在3%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%;國際收支基本平衡。

  《報告》認(rèn)為,今年要著力做好以下幾方面的工作:

  1.繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

  從當(dāng)前國際環(huán)境和國內(nèi)形勢看,今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件很多,但制約發(fā)展的矛盾也不少,還有一些不確定因素,需要采取正確的應(yīng)對之策,防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策,主要是繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

  堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針,重點是擴(kuò)大消費需求,增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。一是努力增加城鄉(xiāng)居民收入。要調(diào)整收入分配關(guān)系,規(guī)范收入分配秩序,增加中低收入者的收入。堅持“多予少取放活”,特別要在“多予”上采取更多措施,增加農(nóng)民收入。

  保持固定資產(chǎn)投資適當(dāng)規(guī)模,堅持有保有壓,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),防止投資過快增長。繼續(xù)把好土地、信貸兩個閘門,堅持實行最嚴(yán)格的土地管理制度,堅持按照貸款條件和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貸款。

  2.扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

  建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù),事關(guān)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局。要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,加大對“三農(nóng)”的支持力度,推進(jìn)農(nóng)村體制改革和制度創(chuàng)新,盡快使廣大農(nóng)村面貌有比較明顯的變化。

  3.加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要途徑和迫切任務(wù)。抓好資源節(jié)約工作。一要綜合運(yùn)用各種手段,特別是價格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段,促進(jìn)資源合理開發(fā)和節(jié)約使用。二要抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)節(jié)能降耗重點項目建設(shè),促進(jìn)土地集約利用。鼓勵發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)品和節(jié)能省地型建筑。三要大力推動以節(jié)能降耗為重點的設(shè)備更新和技術(shù)改造,加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。四要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村實施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優(yōu)惠政策,推進(jìn)廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。五要全面加強(qiáng)管理,把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)計、評價考核體系,建立信息發(fā)布制度。從今年開始,每年都要公布各地區(qū)和主要行業(yè)的單位產(chǎn)值能源消耗情況。六要在全社會廣泛持久地開展資源節(jié)約活動,使建設(shè)資源節(jié)約型社會深入人心,蔚成風(fēng)氣。

  加快建設(shè)環(huán)境友好型社會。加強(qiáng)對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)。重點搞好“三河三湖”(淮河海河遼河、太湖巢湖滇池)、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)、松花江等流域污染防治。大力推行清潔生產(chǎn),加強(qiáng)工業(yè)廢水治理工程建設(shè)。抓好大氣污染防治和重點城市污水處理、生活垃圾無害化處理。綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。繼續(xù)實施自然生態(tài)保護(hù)工程。抓緊建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查,健全環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測體系、評價考核和責(zé)任追究制度。

   4.繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

  進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā);繼續(xù)實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略;積極促進(jìn)中部地區(qū)崛起。鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展;進(jìn)一步支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加大對人口較少民族的扶持力度,推進(jìn)興邊富民行動。發(fā)達(dá)地區(qū)要采取多種方式幫助和帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

  5.實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,加強(qiáng)文化建設(shè)

  6.進(jìn)一步推進(jìn)改革開放

   改革開放是決定中國命運(yùn)的重大決策。當(dāng)前改革正處于攻堅階段,必須以更大的決心加快推進(jìn)各項改革。今年一些關(guān)系全局的重大體制改革要取得新進(jìn)展。

  7.高度重視解決涉及群眾切身利益的問題

  我們要牢記執(zhí)政為民的宗旨,堅持一切為了人民。要抓緊解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,尤其要切實做好就業(yè)、社保、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等工作。

  8.加強(qiáng)民主政治建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定

   根據(jù)中央《建議》確定的指導(dǎo)思想和原則,《綱要(草案)》提出了“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。這些目標(biāo)既與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相銜接,又反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征和客觀要求。《報告》就其中兩個方面的重要目標(biāo)作簡要說明。

  1.關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長速度問題

  《綱要(草案)》提出,今后五年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5%,這是綜合考慮各方面因素,根據(jù)需要和可能提出的。按照新近公布的第一次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)和2005年經(jīng)濟(jì)增長實際結(jié)果,“十五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度比原來預(yù)計的高一些,“十一五”年均增長7.5%,將會超過中央《建議》提出的2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的要求。這個目標(biāo)是積極的,經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。還需要指出,這個目標(biāo)是建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗基礎(chǔ)上的。在實際執(zhí)行中,各地要處理好速度和結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系,不要片面追求和盲目攀比速度。歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實情況表明,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。

  2.關(guān)于節(jié)能和環(huán)保問題

  《綱要(草案)》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標(biāo)。這是針對資源環(huán)境壓力日益加大的突出問題提出來的體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,是現(xiàn)實和長遠(yuǎn)利益的需要,具有明確的政策導(dǎo)向。盡管實現(xiàn)這一目標(biāo)的難度很大,但我們有信心、有決心完成。

 。ǘ皟蓵毙氯A時評:促進(jìn)社會和諧 政協(xié)大有可為全國政協(xié)主席賈慶林在3月3日開幕的全國政協(xié)十屆四次會議上作報告時說,為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)是人民政協(xié)的一項重點工作和戰(zhàn)略任務(wù)。要把圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能與發(fā)揮政協(xié)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用結(jié)合起來。

  對人民政協(xié)與構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)系的這一認(rèn)識,為政協(xié)工作確立了一個新重點?梢灶A(yù)見,各級政協(xié)組織及來自各界別的政協(xié)委員們將更廣泛、更深入地投身和諧社會建設(shè),發(fā)揮更大作用。

  社會和諧的核心是社會各種群體利益的和諧,而政治和諧是社會和諧的基礎(chǔ)和保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國社會主義民主政治的重要體現(xiàn)。人民政協(xié)的基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動方式與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求完全一致,從而使政協(xié)在促進(jìn)社會和諧方面具有堅實的基礎(chǔ)和廣闊的前景。

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