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第二節(jié)：政府采購法律制度
【政府采購法律制度的構(gòu)成】
我國的政府采購法律制度由《中華人民共和國政府采購法》、國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。
(一)政府采購法
《政府采購法》是規(guī)范我國政府采購活動(dòng)的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。
(二)政府采購部門規(guī)章
國務(wù)院相關(guān)部門頒布有關(guān)政府采購的部門規(guī)章，以細(xì)化《政府采購法》中的原則性規(guī)定。如《政府采購信息公告管理辦法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。
(三)政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章
各地政府根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)政府采購活動(dòng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
【例題·多選題】下列屬于政府采購法律制度的構(gòu)成的有( )。
A.政府采購法
B.政府采購部門規(guī)章
C.政府采購地方性法規(guī)
D.政府規(guī)章
【答案】ABCD
【政府采購的概念與原則】
(一)政府采購的概念
政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
1.政府采購的主體范圍
政府采購的主體(又稱采購人)是指使用財(cái)政性資金和政府借款采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織�！墩少彿ā窙]有將國有企業(yè)納入政府采購的主體范圍。
【例題·單選題】下列選項(xiàng)中，不屬于我國政府采購主體的是( )。
A.國家機(jī)關(guān)
B.事業(yè)單位
C.社會(huì)團(tuán)體組織
D.國有企業(yè)
【答案】D
【解析】《政府采購法》沒有將國有企業(yè)納入政府采購的主體范圍。
2.政府采購的資金
范圍政府采購資金為財(cái)政性資金和由財(cái)政償還的公共借款。財(cái)政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和。
3.政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)
政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
4.政府采購的對(duì)象范圍
政府采購的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。所謂貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等;所謂工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等;所謂服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象。
【例題·單選題】下列資金中，不屬于財(cái)政性資金范圍的是( )。
A.預(yù)算內(nèi)資金
B.預(yù)算外資金
C.與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金
D.企業(yè)的注冊(cè)資本金
【答案】D
【解析】財(cái)政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和。
(二)政府采購的原則
《政府采購法》規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。
1.公開透明原則
公開透明原則，是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動(dòng)等對(duì)社會(huì)公開，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。公開透明原則應(yīng)當(dāng)貫穿于政府采購全過程。
2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則
公平競(jìng)爭(zhēng)原則要求政府采購活動(dòng)在確保公平的前提下充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，公平競(jìng)爭(zhēng)原則可以進(jìn)一步劃分為競(jìng)爭(zhēng)性原則和公平性原則。
3.公正原則
公正原則主要指采購人、采購代理機(jī)構(gòu)相對(duì)于作為投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人的多個(gè)供應(yīng)商而言，政府采購主管部門相對(duì)于作為被監(jiān)督人的多個(gè)當(dāng)事人而言，應(yīng)站在中立、公允的立場(chǎng)上，對(duì)于每位相對(duì)人都要一碗水端平、不偏不倚、平等對(duì)待、一視同仁，而不厚此薄彼，因其身份不同而實(shí)行差別對(duì)待。
4.誠實(shí)信用原則
一方面，要求采購主體在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、信息公布、評(píng)標(biāo)審標(biāo)過程中要真實(shí)，不得有所隱瞞;另一方面，也要求供應(yīng)商在提供物品、服務(wù)時(shí)達(dá)到投標(biāo)時(shí)作出的承諾，樹立相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)。
【例題·單選題】政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，任何單位和個(gè)人無權(quán)干預(yù)采購活動(dòng)的正常開展，這體現(xiàn)了( )。
A.公開透明原則
B.公平競(jìng)爭(zhēng)原則
C.公正原則
D.誠實(shí)信用原則
【答案】C
【解析】本題考核政府采購的原則。
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