第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度
考點(diǎn)1：政府采購(gòu)的概念
政府采購(gòu)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
1.政府采購(gòu)的主體范圍：政府采購(gòu)的主體包括依靠國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等。所有個(gè)人、私人企業(yè)和公司均不能成為政府采購(gòu)的采購(gòu)方主體。
2.政府采購(gòu)的資金范圍：政府采購(gòu)資金為財(cái)政性資金和需要由財(cái)政償還的公共借款。
3.政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)：政府集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布。屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
4.政府采購(gòu)的對(duì)象范圍：政府采購(gòu)的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。政府采購(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。
考點(diǎn)2：政府采購(gòu)的原則(三公一信)1.公開透明原則2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則3.公正原則4.誠(chéng)實(shí)信用原則
考點(diǎn)3：政府采購(gòu)的執(zhí)行模式我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的執(zhí)行模式。
1.集中采購(gòu)：集中采購(gòu)是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。按集中程度不同，集中采購(gòu)又可分為政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)兩類。
2.分散采購(gòu)：分散采購(gòu)是指由各預(yù)算單位自行開展采購(gòu)活動(dòng)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。采購(gòu)人采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄，并且在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，實(shí)施分散采購(gòu)。
考點(diǎn)4：政府采購(gòu)當(dāng)事人政府采購(gòu)當(dāng)事人包括采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
1.采購(gòu)人：指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。(政府采購(gòu)主體)
2.供應(yīng)商 ：指向采購(gòu)人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自然人。
3.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)(非營(yíng)利事業(yè)法人)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
考點(diǎn)5：政府采購(gòu)方式政府采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)等。
1.公開招標(biāo)公開招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。
2.邀請(qǐng)招標(biāo)：邀請(qǐng)招標(biāo)也叫選擇性招標(biāo)，由采購(gòu)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績(jī)，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織(不能少于三家)，向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：
(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;
2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。
3.競(jìng)爭(zhēng)性談判：競(jìng)爭(zhēng)性談判指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商(不少于三家)進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：
(1)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;
2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;
(3)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;
(4)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
4.單一來源采購(gòu)：?jiǎn)我粊碓床少?gòu)也稱直接采購(gòu)，是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購(gòu)商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠�、首次制造、合同追加、原有采�?gòu)項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等情況。該采購(gòu)方式的最主要特點(diǎn)是沒有競(jìng)爭(zhēng)性。
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購(gòu)：
(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;
(2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;
(3)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。
5.詢價(jià)：采購(gòu)人向有關(guān)供貨商發(fā)出詢價(jià)單，在對(duì)供貨商的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析和比較的基礎(chǔ)上確定供貨商�！≡摲N采購(gòu)方式適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的采購(gòu)項(xiàng)目。
詢價(jià)程序：(1)成立詢價(jià)小組：采購(gòu)人代表和有關(guān)專家共3人以上單數(shù)組成，專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。(2)確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單：不少于3家的供應(yīng)商。3)詢價(jià)。(4)確定成交供應(yīng)商。
考點(diǎn)8：政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查政府采購(gòu)由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。
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