二、會(huì)計(jì)工作的政府監(jiān)督
(一)會(huì)計(jì)工作的政府監(jiān)督的概念
會(huì)計(jì)工作的政府監(jiān)督，主要是指財(cái)政部門代表國(guó)家對(duì)單位和單位中相關(guān)人員的會(huì)計(jì)行為實(shí)施的監(jiān)督檢查，以及對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法會(huì)計(jì)行為實(shí)施的行政處罰，是一種外部監(jiān)督。
(二)會(huì)計(jì)工作的政府監(jiān)督主體
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門為各單位會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督檢查部門，對(duì)各單位會(huì)計(jì)工作行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)違法會(huì)計(jì)行為實(shí)施行政處罰。
審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限，可以對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查。
如《稅收征收管理法》規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)檢查納稅人的賬簿、記賬憑證、報(bào)表和有關(guān)資料。
(三)財(cái)政部門實(shí)旋會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)象
財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的對(duì)象是會(huì)計(jì)行為，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的有違法會(huì)計(jì)行為的單位和個(gè)人實(shí)施行政處罰。
違法會(huì)計(jì)行為是指公民、法人和其他組織違反《會(huì)計(jì)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的行為。
(四)財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的范圍
1.監(jiān)督各單位是否依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿
各單位必須設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。然而，會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置并不是任意的，必須依法設(shè)置。
《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿;會(huì)計(jì)賬簿包括總賬、明細(xì)賬、日記賬和其他輔助性賬簿。
財(cái)政部門要按照上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各單位是否依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行監(jiān)督。
2.監(jiān)督各單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、完整。
第一，檢查各單位應(yīng)當(dāng)辦理會(huì)計(jì)手續(xù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)是否在會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料上得到了反映。
第二，檢查各單位填制的會(huì)計(jì)憑證、登記的會(huì)計(jì)賬簿、編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告與實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)是否相符。
第三，檢查各單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的要求。
第四，檢查其他會(huì)計(jì)資料是否存在虛假。
這里的“其他會(huì)計(jì)資料”是指對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)起著證明作用的有關(guān)資料。如合同書、董事會(huì)決議、授權(quán)書等，對(duì)這些會(huì)計(jì)資料也應(yīng)當(dāng)重視，往往能夠發(fā)現(xiàn)虛假的和違法違規(guī)的行為。
【例題·單選題】《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料進(jìn)行監(jiān)督�！捌渌麜�(huì)計(jì)資料”是指對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)起著證明作用的有關(guān)資料，不包括在內(nèi)的是( )。
A.合同書
B.董事會(huì)決議
C.授權(quán)書
D.財(cái)務(wù)報(bào)告
[答案]D
3.監(jiān)督各單位的會(huì)計(jì)核算是否符合《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。
4.監(jiān)督各單位從事會(huì)計(jì)工作的人員是否具備從業(yè)資格
第一，檢查被監(jiān)督單位從事會(huì)計(jì)工作的人員是否取得了會(huì)計(jì)資格證書;
第二，檢查被監(jiān)督單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，包括會(huì)計(jì)主管人員是否具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作3年以上的經(jīng)歷。
此外，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門，依法對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。財(cái)政部門對(duì)出具審計(jì)報(bào)告的程序和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。
【例題·多選題】根據(jù)《會(huì)計(jì)法》第三十二條的規(guī)定，財(cái)政部門對(duì)各單位實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括( )。
A.是否依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿
B.會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告—和其他會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、完整
C.會(huì)計(jì)核算是否符合《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定
D.從事會(huì)計(jì)工作的人員是否具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格
[答案]ABCD
(五)財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的方式
《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，財(cái)政部門在對(duì)各單位會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)有重大違法嫌疑的，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門及其派出機(jī)構(gòu)可以向與被監(jiān)督單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的單位、被監(jiān)督單位開(kāi)立賬戶的金融機(jī)構(gòu)查詢有關(guān)情況，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)予以支持和配合。
【例題·單選題】在對(duì)單位會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、完整實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)重大違法嫌疑時(shí)，( )可以向與被監(jiān)督單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的單位和被監(jiān)督單位開(kāi)立賬戶的金融機(jī)構(gòu)查詢有關(guān)情況，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予支持。
A.省(市)級(jí)財(cái)政部門
B.國(guó)務(wù)院財(cái)政部門及其派出機(jī)構(gòu)
C.地(市)級(jí)財(cái)政部門
D.縣(市)級(jí)財(cái)政部門
[答案]B
(六)其他部門依法監(jiān)督檢查有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料
《會(huì)計(jì)法》第三十三條規(guī)定：“財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查。
(1)有關(guān)部門必須在法定職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查。
(2)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)避免重復(fù)查賬。
【例題·單選題】在對(duì)會(huì)計(jì)工作的國(guó)家監(jiān)督中，除( )的普遍性監(jiān)督外，其他有關(guān)部門按照法律、行政法規(guī)的授權(quán)和部門的職責(zé)分工，從行業(yè)管理、履行職責(zé)的角度出發(fā)，也有對(duì)有關(guān)單位會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查的職權(quán)。
A.財(cái)政部門
B.工商管理部門
C.稅務(wù)部門
D.審計(jì)部門
[答案]A
(七)對(duì)實(shí)施監(jiān)督檢查的政府門及其工作人員的保密要求
《會(huì)計(jì)法》第三十四條規(guī)定：“依法對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查的部門及其工作人員對(duì)在監(jiān)督檢查中知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。”
(八)各單位應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督檢查
《會(huì)計(jì)法》第三十五條規(guī)定：“各單位必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受有關(guān)監(jiān)督檢查部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料以及有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報(bào)�！�
【例題·多選題】根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，下列各項(xiàng)中，屬于財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的內(nèi)容有( )
A.是否依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿
B.是否按時(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)
C.是否按時(shí)足額繳納稅款
D.是否按照實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算
[答案]AD
【例題·判斷題】國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門，有權(quán)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。( )
[答案]對(duì)
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