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政府預(yù)算的含義和職能
政府預(yù)算的含義
政府預(yù)算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。
1、從技術(shù)性方面看,政府預(yù)算包含兩層含義:
(1)從形式上看,政府預(yù)算是政府的財(cái)政收支計(jì)劃,以預(yù)算平衡表的形式體現(xiàn),該表反映了政府資金的來源和流向,體現(xiàn)了政府的年度工作重點(diǎn)和方向。
(2)從內(nèi)容上看,政府預(yù)算是政府對財(cái)政收支的計(jì)劃安排。政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財(cái)政資金的數(shù)量多少。是財(cái)政部門按法定程序管理財(cái)政資金的活動(dòng)。政府預(yù)算是政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。
2、從政治性方面看,政府預(yù)算是重大的政治行為。
(1)政府預(yù)算指標(biāo)背后反映的是政府在做什么和不做什么之間做出選擇;
(2)政府預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)。
(3)政府預(yù)算反映了政府準(zhǔn)備購買的具體公共物品和服務(wù)及其成本。
3、從本質(zhì)上看,政府預(yù)算是國家和政府意志的體現(xiàn)。
政府預(yù)算需要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查和批準(zhǔn)才能生效,是一個(gè)重要的法律性文件(屬于年度立法)。政府預(yù)算從編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整和決算都要依照法律規(guī)定進(jìn)行。
政府預(yù)算制度最早出現(xiàn)在英國,英國于17世紀(jì)編制了第一個(gè)國家預(yù)算。
政府預(yù)算的職能——反映、監(jiān)督和控制
1.反映政府部門活動(dòng)
政府預(yù)算反映和規(guī)定了政府在預(yù)算年度內(nèi)的工作或活動(dòng)范圍,方向和重點(diǎn)。
2.監(jiān)督政府部門收支運(yùn)作情況的功能
作為我國各級人民代表大會(huì)審議的重要文件,政府預(yù)算是人大代表和全體人民監(jiān)督政府收支運(yùn)作的途徑和窗口。
3.控制政府部門支出的功能
由各級人民代表大會(huì)審議、批準(zhǔn)的政府預(yù)算,實(shí)質(zhì)是對政府支出規(guī)模的一種法定授權(quán)。只有在授權(quán)范圍內(nèi)的支出,才是合法和有效的。超出授權(quán)范圍的支出,即便是必需的也要以預(yù)算調(diào)整案的形式提交同級人大常委會(huì)審議、批準(zhǔn)。
【習(xí)題1】
關(guān)于部門預(yù)算的說法,正確的有()
A.部門預(yù)算不包括項(xiàng)目支出預(yù)算
B.部門支出預(yù)算編制采用增量預(yù)算法
C.部門收入預(yù)算編制采用標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法
D.部門預(yù)算不包括政府基金收支預(yù)算
E.部門預(yù)算收支包括行政和事業(yè)單位預(yù)算
【參考答案】CE
【環(huán)球網(wǎng)校解析】(1)實(shí)行部門預(yù)算制度,需要將部門的各種財(cái)政性資金、部門所屬單位收支全部納入在一本預(yù)算中編制。部門預(yù)算收支既包括行政單位預(yù)算,也包括事業(yè)單位預(yù)算;既包括一般收支預(yù)算,也包括政府基金收支預(yù)算;既包括基本支出預(yù)算,也包括項(xiàng)目支出預(yù)算;既包括財(cái)政部門直接安排的預(yù)算,也包括有預(yù)算分配權(quán)部門安排的預(yù)算。(2)部門收入預(yù)算編制采用標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法;部門支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法。支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算
【習(xí)題2】
實(shí)施全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度的主要內(nèi)容包括( )。
A.推進(jìn)預(yù)算、決算公開
B.實(shí)行年度財(cái)政規(guī)劃管理
C.建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制
D.建立財(cái)政庫底目標(biāo)余額管理制度
E.建立收付實(shí)現(xiàn)制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度
【答案】A,C,D
【解析】考查全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度的主要內(nèi)容。
主要內(nèi)容有:
(一)建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)機(jī)制
(二)完善政府預(yù)算體系
(三)實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制
(四)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理
(五)全面推進(jìn)預(yù)算績效管理
(六)建立政府資產(chǎn)報(bào)告制度
(七)建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度
(八)建立財(cái)政庫底目標(biāo)余額管理制度
(九)推進(jìn)預(yù)算、決算公開
E為干擾選項(xiàng)。
故此題正確答案為ACD。
【習(xí)題3】
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定,各級人大常委會(huì)的預(yù)算管理權(quán)限包括( )。
A.編制本級總預(yù)算草案
B.批準(zhǔn)本級總預(yù)算草案
C.監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行
D.審查本級預(yù)算的調(diào)整方案
E.決定本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用
【答案】C,D
【解析】考查我國政府預(yù)算職權(quán)劃分。
各級人大常委會(huì)的預(yù)算管理權(quán)限包括:全國人大常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行,審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案,審查和批準(zhǔn)中央決算等。地方各級人大常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行,審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)本級政府決算。
A選項(xiàng)是各級政府財(cái)政部門的職權(quán)。
B選項(xiàng)是各級人民代表大會(huì)的職權(quán)。
E選項(xiàng)是各級人民政府的職權(quán)。
故此題正確答案為CD。
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