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　　政府預(yù)算的含義和職能

　　政府預(yù)算的含義

　　政府預(yù)算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。

　　1、從技術(shù)性方面看，政府預(yù)算包含兩層含義：

　　(1)從形式上看，政府預(yù)算是政府的財(cái)政收支計(jì)劃，以預(yù)算平衡表的形式體現(xiàn)，該表反映了政府資金的來源和流向，體現(xiàn)了政府的年度工作重點(diǎn)和方向。

　　(2)從內(nèi)容上看，政府預(yù)算是政府對財(cái)政收支的計(jì)劃安排。政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財(cái)政資金的數(shù)量多少。是財(cái)政部門按法定程序管理財(cái)政資金的活動(dòng)。政府預(yù)算是政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。

　　2、從政治性方面看，政府預(yù)算是重大的政治行為。

　　(1)政府預(yù)算指標(biāo)背后反映的是政府在做什么和不做什么之間做出選擇;

　　(2)政府預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)。

　　(3)政府預(yù)算反映了政府準(zhǔn)備購買的具體公共物品和服務(wù)及其成本。

　　3、從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是國家和政府意志的體現(xiàn)。

　　政府預(yù)算需要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查和批準(zhǔn)才能生效，是一個(gè)重要的法律性文件(屬于年度立法)。政府預(yù)算從編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整和決算都要依照法律規(guī)定進(jìn)行。

　　政府預(yù)算制度最早出現(xiàn)在英國，英國于17世紀(jì)編制了第一個(gè)國家預(yù)算。

　　政府預(yù)算的職能——反映、監(jiān)督和控制

　　1.反映政府部門活動(dòng)

　　政府預(yù)算反映和規(guī)定了政府在預(yù)算年度內(nèi)的工作或活動(dòng)范圍，方向和重點(diǎn)。

　　2.監(jiān)督政府部門收支運(yùn)作情況的功能

　　作為我國各級人民代表大會(huì)審議的重要文件，政府預(yù)算是人大代表和全體人民監(jiān)督政府收支運(yùn)作的途徑和窗口。

　　3.控制政府部門支出的功能

　　由各級人民代表大會(huì)審議、批準(zhǔn)的政府預(yù)算，實(shí)質(zhì)是對政府支出規(guī)模的一種法定授權(quán)。只有在授權(quán)范圍內(nèi)的支出，才是合法和有效的。超出授權(quán)范圍的支出，即便是必需的也要以預(yù)算調(diào)整案的形式提交同級人大常委會(huì)審議、批準(zhǔn)。

　　【習(xí)題1】

　　關(guān)于部門預(yù)算的說法，正確的有()

　　A.部門預(yù)算不包括項(xiàng)目支出預(yù)算

　　B.部門支出預(yù)算編制采用增量預(yù)算法

　　C.部門收入預(yù)算編制采用標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法

　　D.部門預(yù)算不包括政府基金收支預(yù)算

　　E.部門預(yù)算收支包括行政和事業(yè)單位預(yù)算

　　【參考答案】CE

　　【環(huán)球網(wǎng)校解析】(1)實(shí)行部門預(yù)算制度，需要將部門的各種財(cái)政性資金、部門所屬單位收支全部納入在一本預(yù)算中編制。部門預(yù)算收支既包括行政單位預(yù)算，也包括事業(yè)單位預(yù)算;既包括一般收支預(yù)算，也包括政府基金收支預(yù)算;既包括基本支出預(yù)算，也包括項(xiàng)目支出預(yù)算;既包括財(cái)政部門直接安排的預(yù)算，也包括有預(yù)算分配權(quán)部門安排的預(yù)算。(2)部門收入預(yù)算編制采用標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法;部門支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法。支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算

　　【習(xí)題2】

　　實(shí)施全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度的主要內(nèi)容包括( )。

　　A.推進(jìn)預(yù)算、決算公開

　　B.實(shí)行年度財(cái)政規(guī)劃管理

　　C.建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

　　D.建立財(cái)政庫底目標(biāo)余額管理制度

　　E.建立收付實(shí)現(xiàn)制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度

　　【答案】A,C,D

　　【解析】考查全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度的主要內(nèi)容。

　　主要內(nèi)容有：

　　(一)建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)機(jī)制

　　(二)完善政府預(yù)算體系

　　(三)實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

　　(四)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理

　　(五)全面推進(jìn)預(yù)算績效管理

　　(六)建立政府資產(chǎn)報(bào)告制度

　　(七)建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度

　　(八)建立財(cái)政庫底目標(biāo)余額管理制度

　　(九)推進(jìn)預(yù)算、決算公開

　　E為干擾選項(xiàng)。

　　故此題正確答案為ACD。

　　【習(xí)題3】

　　根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，各級人大常委會(huì)的預(yù)算管理權(quán)限包括( )。

　　A.編制本級總預(yù)算草案

　　B.批準(zhǔn)本級總預(yù)算草案

　　C.監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行

　　D.審查本級預(yù)算的調(diào)整方案

　　E.決定本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用

　　【答案】C,D

　　【解析】考查我國政府預(yù)算職權(quán)劃分。

　　各級人大常委會(huì)的預(yù)算管理權(quán)限包括：全國人大常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)中央決算等。地方各級人大常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)本級政府決算。

　　A選項(xiàng)是各級政府財(cái)政部門的職權(quán)。

　　B選項(xiàng)是各級人民代表大會(huì)的職權(quán)。

　　E選項(xiàng)是各級人民政府的職權(quán)。

　　故此題正確答案為CD。

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