第二節(jié)、公共財政的職能

　　學(xué)習(xí)要求：掌握公共財政每一職能的含義及實現(xiàn)職能的機制和手段

　　具體內(nèi)容：

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共財政職能主要有：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能。

　　【例題8：05年多選】市場經(jīng)濟體制下，財政擔(dān)負(fù)的職能有(　)。

　　A.資源配置職能 　　　　B.收入分配職能　　C.經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　D.綜合平衡職能 E.貨幣發(fā)行職能

　　答案：ABC

　　【例題9：08年多選】公共財政的職能包括( )。

　　A.收入分配 B.市場監(jiān)管 C.匯率穩(wěn)定

　　D.資源配置 E.經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展

　　答案：ADE

　　解析：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共財政職能主要有：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能。

　　一、資源配置職能

　　1、資源配置職能含義：

　　公共財政的資源配置職能主要是將一部分社會資源集中起來形成財政收入，然后通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務(wù)，引導(dǎo)社會資金的流向，彌補市場的缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　　2、資源配置職能的范圍

　　財政資源配置職能的范圍大小應(yīng)由政府的職能范圍來確定，主要是市場配置無效而又為社會公共需要的公共物品和服務(wù)。主要包括：

　　(1)滿足政府執(zhí)行職能的需要，包括政府機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)和執(zhí)行社會公共服務(wù)的領(lǐng)域，如國家安全支出、一般公共服務(wù)支出。

　　(2)市場不能有效提供而社會又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的開支，如公共衛(wèi)生、科技、公共工程。

　　(3)對社會資源配置的引導(dǎo)支出，如矯正外部效應(yīng)，維護市場競爭。

　　【例題9：07年單選】下列活動中，不屬于公共財政應(yīng)發(fā)揮職能作用范圍的活動是(　　)。

　　A.防止傳染病

　　B.防震救災(zāi)

　　C.生產(chǎn)電風(fēng)扇

　　D.發(fā)展義務(wù)教育

　　【答案】C

　　【例題10：課后題第7題】財政資源配置職能范圍的大小，決定于( )

　　A 財政收入的多少 B 財政支出的多少

　　C 政府的職能范圍 D 政府級次的設(shè)置

　　答案：C

　　3.公共財政配置社會資源的機制和手段

　　(1)根據(jù)政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實現(xiàn)高效的社會資源配置原則;

　　(2)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu);

　　財政支出結(jié)構(gòu)是財政能夠掌握和控制的社會資源的內(nèi)部配置比例。

　　要正確安排財政支出中的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出;消費性支出和投資性支出的

　　比例，合理安排財政投資支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

　　(3)為公共工程提供必要的資金保障;

　　(4)通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會投資方向，提高社會整體投資效率;

　　(5)通過實行部門預(yù)算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價制度等體制、機制改革提高財政自身管理和運營效率。

　　【例題11：課后題第13題】下列選項中，屬于財政配置社會資源手段的是( )

　　A財政貼息 B稅收優(yōu)惠 C優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

　　D增加財政開支人員 E財政投資

　　答案：ABCE